【正文】 管理工作，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)估一個(gè)行業(yè)促進(jìn)一個(gè)行業(yè)的管理，評(píng)估一個(gè)地區(qū)提升一個(gè)地區(qū)的管理，不斷提高納稅人遵從度，建立防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立人才激勵(lì)機(jī)制，在提拔任用、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)等方面為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、提供空間。同時(shí)。第二是納稅定額難于準(zhǔn)確核定，個(gè)體工商戶絕大多數(shù)沒(méi)有設(shè)置健全的經(jīng)營(yíng)賬簿也沒(méi)有完整的經(jīng)營(yíng)資料，有相當(dāng)部分沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有的經(jīng)營(yíng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，即使設(shè)有賬簿的業(yè)戶大都有賬外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，除少數(shù)依法納稅意識(shí)強(qiáng)和財(cái)會(huì)制度比較健全的業(yè)戶外，很多業(yè)戶不能如實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。首先，現(xiàn)行模式要求“雙定”的納稅人年終匯總申報(bào)，需要填寫信息采集表、定額典型調(diào)查表、自行申報(bào)表及匯總申報(bào)表，絕大部分納稅人文化素質(zhì)低，即使給其詳細(xì)講解甚至將模板讓其對(duì)應(yīng)填寫，仍需要很長(zhǎng)時(shí)間才能填完，實(shí)際中遇到的納稅人多半一個(gè)多小時(shí)才能填完該表，一早上能完成四五戶已經(jīng)是很不錯(cuò)的速度。況且，在信息化如此發(fā)達(dá)的今天，仍然手工填寫此類申報(bào)表，浪費(fèi)印刷成本，也不方便納稅人。征收模式仍處于粗放管理階段個(gè)體戶定額核定不規(guī)范，近年來(lái)，推行了電腦核定定額的方式，通過(guò)測(cè)算行業(yè)統(tǒng)一的每平米月經(jīng)營(yíng)額，測(cè)量經(jīng)營(yíng)面積，劃分地段等級(jí)，確定經(jīng)營(yíng)狀況系數(shù)等定額指標(biāo)，目的是解決不同行業(yè)，不同區(qū)域，不同經(jīng)營(yíng)狀況的個(gè)體業(yè)戶定額不平衡的問(wèn)題。對(duì)個(gè)體稅收的稽查，往往只局限于群眾檢舉的個(gè)體戶，很少?gòu)亩氯愂章┒?、整頓稅收秩序、公平稅收負(fù)擔(dān)的角度去主動(dòng)查處個(gè)體戶的偷逃稅行為，同時(shí)對(duì)有違法行為的個(gè)體工商戶處理力度不足，在管理不到位的情況下，處罰之后沒(méi)有有效的管理，處罰也起不到其本應(yīng)有的作用。因此很有必要抓大放小，提供寬松的稅收征管環(huán)境讓個(gè)體戶蓬勃發(fā)展，對(duì)于遠(yuǎn)未達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體戶可以少管或者不管，重在鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)；對(duì)于臨近起征點(diǎn)狀態(tài)納稅人加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；達(dá)起征點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管。四是，對(duì)于不需要發(fā)票或者需要少量發(fā)票而辦理稅務(wù)登記的納稅人，可以不進(jìn)行辦證，采取委托代征、代開(kāi)方式，一定金額范圍內(nèi)免稅，從而減少個(gè)體戶基數(shù)。納稅人注重納稅義務(wù)的履行,而忽視了權(quán)利的享受,權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等,影響了納稅人的積極性。依托信息化，開(kāi)發(fā)低成本操作簡(jiǎn)便的稅控裝置并加大推行稅控收款機(jī)管理對(duì)個(gè)體工商戶而言, 稅務(wù)機(jī)關(guān)最難核算的就是銷售收入, 因此, 對(duì)一些規(guī)模較大的個(gè)體工商戶推行使用稅控收款機(jī), 強(qiáng)化稅源監(jiān)控, 提高稅收征管質(zhì)量和效率, 這樣不僅能夠促進(jìn)稅收管理公平公正的合法性, 而且可以堵塞稅收漏洞、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益, 同時(shí)可以有效地防止為稅不廉和關(guān)系稅、人情稅的產(chǎn)生。精減稅收行政執(zhí)法程序,提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威,增強(qiáng)稅收程序法的可操作性,這樣才能做到依法治稅,從嚴(yán)治稅。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖說(shuō)活躍了市場(chǎng)，但同時(shí)也給我們國(guó)稅部門帶來(lái)了征管方面的一系列問(wèn)題。法治公平、高效的納稅環(huán)境還未形成?？己舜胧┎坏轿?，崗位工作量不平衡，部分稅務(wù)工作人員工作積極性不高。以信息技術(shù)為載體，促進(jìn)個(gè)體稅收管理手段精細(xì)化。所以許多納稅人的法制觀念并沒(méi)有真正得到提高。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)戶籍管理工作還未形成有效的動(dòng)態(tài)管理，使得漏征漏管戶的數(shù)量難以下降。由于個(gè)體稅收征收額少，工作量大，涉及面廣，尤其是納稅起征點(diǎn)的提高和征收率的降低，部分稅務(wù)基層工作人員對(duì)一些未達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體或是愛(ài)管不管，或是懶于管理。同時(shí)要營(yíng)造消費(fèi)索取發(fā)票、護(hù)稅光榮的氛圍，樹(shù)立一批光榮護(hù)稅典型，全社會(huì)共同營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。要加大稅務(wù)稽查和打擊力度,要借鑒西方國(guó)家嚴(yán)厲懲治稅收違法行為的做法,進(jìn)一步嚴(yán)格稅收法律和稅收司法體系,保障稅收?qǐng)?zhí)法工作的順利開(kāi)展。分類推行建賬，促進(jìn)有序建賬。宣傳稅法是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù),使納稅人學(xué)法、知法、守法,強(qiáng)化公民的納稅意識(shí)。二是對(duì)于達(dá)起征點(diǎn)及雖未達(dá)起征點(diǎn)但經(jīng)常領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的納稅人，要求必須進(jìn)行匯總申報(bào)，但簡(jiǎn)化申報(bào)流程，依托強(qiáng)大的信息化系統(tǒng)，納稅人只需要到管理員處或者辦稅廳前臺(tái)，可進(jìn)行免填單，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照納稅人口述輸入相關(guān)信息后打印出匯總申報(bào)資料讓納稅人簽字確認(rèn)。個(gè)體戶規(guī)模小，就業(yè)形式靈活，是下崗職工、失業(yè)人員重要的創(chuàng)業(yè)方式，是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。在實(shí)際工作中，對(duì)《征管法》賦予的稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力極少運(yùn)用。在這種矛盾下，稅務(wù)人員只能進(jìn)行虛假申報(bào)，沒(méi)有收到匯總申報(bào)表也按照定稅額度進(jìn)行匯總申報(bào)。再次，匯總申報(bào)浪費(fèi)巨大人力物力，匯總申報(bào)需要填寫的四張申報(bào)表，多數(shù)是沒(méi)有意義的數(shù)據(jù)，且不說(shuō)絕大部分個(gè)體戶不會(huì)填寫，就算填寫的個(gè)體戶，為了自身的利益填寫的數(shù)據(jù)也不真實(shí)。部分個(gè)體戶沒(méi)有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址，經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)額變化、聯(lián)系方式變更了也不會(huì)主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，甚至有直接將店鋪和稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)讓給他人的情況發(fā)生，還有的在辦理稅務(wù)登記證時(shí)留下的聯(lián)系方式就是虛假的，以上問(wèn)題不同程度加大了稅務(wù)部門開(kāi)展稅收征管工作的難度。有長(zhǎng)年經(jīng)營(yíng),也有季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等等,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的難度。新一輪財(cái)稅改革提出了進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性減稅，并陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了新的措施，比如2012年?duì)I改增試點(diǎn)，個(gè)體戶起征點(diǎn)提高到2萬(wàn)月每月等。注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。（五）以核查申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，強(qiáng)化納稅評(píng)估 納稅評(píng)估工作作用大，能更多地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為稅收征管服務(wù)。納稅人申報(bào)繳納稅款后，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，選擇有疑點(diǎn)的納稅人開(kāi)展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。只有創(chuàng)新稅收管理員方式，實(shí)行專業(yè)化稅源管理新模式，才能破解當(dāng)前稅源管理中遇到的各種難題。第二種方式不利于行業(yè)、重點(diǎn)稅源的集中管理，不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理?，F(xiàn)階段我們很難通過(guò)具體的指標(biāo)、方法去評(píng)價(jià)考核其管理質(zhì)量，容易出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”、“吃大鍋飯”的情況，很難調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，部分稅務(wù)人員對(duì)工作敷衍拖延，個(gè)別人員出現(xiàn)“混日子”的工作態(tài)度；同時(shí)在制度建設(shè)上也存在激勵(lì)機(jī)制不夠完善、對(duì)管理員的考核乏力等問(wèn)題。稅管員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在申報(bào)手續(xù)仍然繁瑣的背景下，大量的業(yè)務(wù)量集中到辦稅服務(wù)廳中，集中在被限定的時(shí)間內(nèi)完成，必然導(dǎo)致審核極為粗糙、流于形式。充分發(fā)揮稽查的震懾作用，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的偷稅戶、群眾舉報(bào)戶，稽查部門要及時(shí)介入，嚴(yán)格進(jìn)行檢查，依法進(jìn)行處理、處罰，做到查處一個(gè)，影響一批，穩(wěn)定一片，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)和分析，為制定征管措施提供依據(jù)。對(duì)個(gè)體納稅人按稅源大小、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式采取不同的征管查辦法分級(jí)、分類管理。三是加強(qiáng)漏征漏管戶的清理工作，做到要清理一批、管理一批、規(guī)范一批，并納入長(zhǎng)效管理。修訂后《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對(duì)照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬。實(shí)際操作中，“雙定額”定到實(shí)際經(jīng)營(yíng)的50%就鬧，定到70%就跳，定到80%就又鬧又跳，“雙定”難度越來(lái)越大，且所定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際經(jīng)營(yíng)額，這也是造成個(gè)體工商業(yè)戶不愿建賬的重要原因之一。（四）建賬難以推行。部分個(gè)體業(yè)主沒(méi)有依法納稅的觀念，開(kāi)門就營(yíng)業(yè)，不愿也不主動(dòng)到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，或者利用法律、稅收法制的不完善千方百計(jì)少繳稅，更有部分業(yè)主主觀地偷稅、逃稅。個(gè)體戶計(jì)算機(jī)核定定額的關(guān)鍵不僅是數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)與否，更正要的是具體行業(yè)、區(qū)域、路段業(yè)戶的調(diào)查、測(cè)算、落實(shí)。二是在取得發(fā)票方面，應(yīng)明確規(guī)定：購(gòu)進(jìn)貨物、接受服務(wù)（除向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外），均應(yīng)向銷售方取得發(fā)票，應(yīng)取得發(fā)票而未取得發(fā)票的，除按違反發(fā)票管理規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)補(bǔ)繳銷售方應(yīng)繳未繳的稅款。按現(xiàn)行稅法規(guī)定，個(gè)體工商戶有明確的納稅起征點(diǎn)，這對(duì)安排下崗工人再就業(yè)和解決合法經(jīng)營(yíng)者的最低生活標(biāo)準(zhǔn)起著積極作用。尤其是個(gè)體戶銷售收入時(shí)高時(shí)低，絕大多數(shù)不建賬，稅務(wù)部門對(duì)起征點(diǎn)邊緣戶的征免界定難以準(zhǔn)確把握，影響公正執(zhí)法和征納關(guān)系的融洽。（六）使用發(fā)票難以管理大多數(shù)個(gè)體工商戶在發(fā)票的使用管理上存在的問(wèn)題較多，主要問(wèn)題有：一是填開(kāi)發(fā)票不規(guī)范，項(xiàng)目填寫不齊全、不按順序填開(kāi)、有的拆本使用；二是使用不合法的“收據(jù)”代替發(fā)票，或?qū)Σ灰l(fā)票給以低價(jià)“優(yōu)惠”等變相不開(kāi)發(fā)票；三是虛開(kāi)發(fā)票或“大頭、小尾’’填開(kāi)發(fā)票。（三）納稅定額難于準(zhǔn)確核定個(gè)體工商戶絕大多數(shù)沒(méi)有設(shè)置健全的經(jīng)營(yíng)賬簿，沒(méi)有完整的經(jīng)營(yíng)資料，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不填開(kāi)發(fā)票，購(gòu)進(jìn)商品和原材料不索取憑證，有相當(dāng)部分沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有的經(jīng)營(yíng)時(shí)斷時(shí)續(xù)。近幾年，按照國(guó)家稅務(wù)總局提出科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管工作的新要求，不斷完善稅收管理員制度，加大對(duì)個(gè)體戶稅收管理的力度，取得了一定的成效，但由于個(gè)體工商業(yè)戶自身利益驅(qū)動(dòng)的特殊性和稅務(wù)部門征管手段的滯后等諸多原因，在基層稅收工作中，個(gè)體工商戶的稅收管理始終成為一個(gè)難點(diǎn)。但由于目前采用的方式方法理論性強(qiáng)、操作性差，缺乏科學(xué)的計(jì)稅依據(jù)，給確定納稅定額造成很多困難，存在因人差異、區(qū)域差異、定額核定與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符的現(xiàn)象。（七）起征點(diǎn)難以準(zhǔn)確把握起征點(diǎn)是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)家稅收政策，公平、公正、公開(kāi)個(gè)體稅收管理的具體體現(xiàn)。因此，基層稅收管理員難以在短期內(nèi)提高素質(zhì)，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜工作，造成工作責(zé)任心不夠強(qiáng)，對(duì)個(gè)體戶采取走馬觀花式的粗放型管理，加上提高個(gè)體戶的稅收起征點(diǎn)，大部分個(gè)體戶的每月定額都未達(dá)起征點(diǎn)，有時(shí)稅收管理員只關(guān)注起征點(diǎn)以上的業(yè)戶，對(duì)起征點(diǎn)以下業(yè)戶疏以管理，出現(xiàn)失管漏管的現(xiàn)象比較普遍。（三）健全征管制度，促進(jìn)規(guī)范管理為了便于檢查考核個(gè)體工商戶納稅申報(bào)資料的真實(shí)性，在稅收法規(guī)中對(duì)未設(shè)置帳簿或賬簿設(shè)置不健全、核