【正文】 要求進行匯總申報，匯總申報是自愿行為。因此個體工商戶更愿意采用定期定額的征收方式。與此同時，由于稅控設備成本高、技術水平低，制約了稅控裝置的推行，對填開發(fā)票的比對力度尚顯不足，“以票管稅”的制衡機制尚未建立。最后，匯總申報流于形式，加大稅務人員風險。雖然征管法賦予稅務機關可以采取強制措施，但現(xiàn)實中很少采取。部分個體業(yè)主沒有依法納稅的觀念，而是開門就營業(yè)，他們不愿意納稅，更不會主動到稅務機關登記納稅。一、新形勢下個體征管存在的一些問題個體工商戶數(shù)量多、面廣,城鄉(xiāng)差距大，征管難度大。黨的十八屆三中全會指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度作出了重大部署，指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。根據(jù)崗位能力標準，對管理人才進行分類，建立各類專業(yè)人才庫，強化分類培訓。四是提高信息利用率，落實信息管稅各項工作任務。通過稅收風險管理理念，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程。系統(tǒng)實現(xiàn)申報征收功能，但在數(shù)據(jù)的查詢、利用、分析方面的功能仍有待提高。在管轄范圍劃分上，主要有兩種方式：一是按行業(yè)、重點稅源和屬地劃分管轄范圍，二是按屬地劃分關系片區(qū)。（2）業(yè)務不精通，稅務人員的政策水平及業(yè)務素質(zhì)普遍不高，每個管理員的管戶情況都存在較大的差異，難以實現(xiàn)對片區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各類型的納稅人均能實施有效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務的目標。稅管員工作負擔問題。稅收征管模式結構由傳統(tǒng)的“一人進廠，各稅統(tǒng)管”的“保姆式”征管模式，逐步向稅收專業(yè)化管理轉變。要嚴格監(jiān)控個體納稅人稅負異常戶，對零申報及不繳不報的異常戶列入重點監(jiān)控對象，加強征收管理。對個體稅收管理員按片組定期進行輪換。二是加強定額核定管理，規(guī)范定額核定程序。（二）分類推行建賬，促進有序建賬。四是征管模式的影響。由于未建賬，對有違法行為的個體工商戶無法掌握有力違法證據(jù)，因而處理力度不夠，沒有起到應有的警示和規(guī)范作用。個體工商業(yè)戶建賬難原因何在？如何進一步強化對個體工商業(yè)戶的稅收征管？帶著這些問題，筆者對成都市新都區(qū)內(nèi)的石板灘、木蘭、三河、軍屯、馬家、泰興六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商業(yè)戶進行了走訪調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況，結合基層稅收征管工作實際，談一談個體工商戶稅收征管中的存在的問題及對策。盡快建立類似發(fā)票兌獎方式等機制，調(diào)動全社會力量共同監(jiān)督。（四）加強發(fā)票管理，嚴格“以票管稅”要健全對個體工商戶的發(fā)票管理制度。（二）宣傳與管理并重，增強納稅意識解決個體戶征管難的問題，提高納稅意識是最好的辦法之一。同一街道、同一市場，相鄰且規(guī)模相差不大但經(jīng)營收入不同的個體戶，對于月銷售額在起征點上下的個體戶，月稅收負擔額之差超過150元。特別是未達起征點的業(yè)戶，當達到征起點后按照規(guī)定應當如實申報營業(yè)額，稅務機關依此調(diào)整定額，但實際上即使連續(xù)幾個月的營業(yè)額超過起征點后，個體戶為了逃避納稅義務，也不主動如實申報納稅，稅務機關因受人員、時間、科學依據(jù)等方面的局限，難以及時準確核實營業(yè)額、調(diào)整納稅定額。一、當前個體稅收征收管理存在的主要問題在日常稅收征管工作中，個體工商戶不登記、不申報或申報不及時以及申報不實的問題普遍存在，稅務機關雖然積極探索和采取了很多措施，但因基層現(xiàn)有人員少、工作任務重、征管手段滯后等多種因素困擾，基層國稅部門的工作難點主要表現(xiàn)在：（一）對個體稅收征管認識不足部分單位、部門對加強個體稅收征管的重要性和緊迫性認識不足，認為個體稅收征管工作量大、收入小，將所有個體戶都管好也不如管好一個大企業(yè)；有的稅務干部認為個體征管難度大，花費很大精力，收效甚微，產(chǎn)生畏難情緒；還有的稅務干部只注重稅收收入，工作方法簡單，缺少個性服務手段，出現(xiàn)個體工商戶種種不配合現(xiàn)象?，F(xiàn)結合當前工作實際，淺談個體稅收征收管理工作中存在的問題和幾點建議。（四）納稅申報難以規(guī)范個體工商業(yè)稅源分散，文化素質(zhì)和納稅意識相對偏低，以征管質(zhì)量考核標準衡量，遵期納稅申報率和稅款入庫率偏低，主動申報納稅率更低，每個征收期都存在催報催繳現(xiàn)象，基層稅務機關為此付出較大人力、物力，成為個體稅收管理中的一大難點。征納雙方關于起征點臨界點的界定存在異議。（一）提高思想認識，重視全面管理在思想上，要使廣大稅務干部充分認識到，加強個體稅收征管是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是增加稅收收入、公平稅收負擔的需要；在人員上，要適當增加個體稅收管理員的數(shù)量，解決個體征管力量薄弱的問題；在工作中，要積極研究個體稅收征管中存在的新問題，制定出新措施，同時應就個體稅收政策、計算機定稅等內(nèi)容，對個體稅收管理員進行專門培訓，使其盡可能適應新的個體征管形勢，解決個體征管人員素質(zhì)較低的問題。這對于規(guī)范納稅人的依法經(jīng)營行為，稅務機關準確核定納稅定額、審核納稅申報，推進查賬征收，起到重要作用。二是明確個休工商戶發(fā)票使用與納稅定額的關系。第二篇：個體工商戶稅收征管中存在的問題及對策個體工商戶稅收征管中存在的問題及對策個體工商業(yè)戶數(shù)量龐大，區(qū)域分布廣，經(jīng)營分散，交易靈活，人員素質(zhì)參差不齊，出于多種原因不愿建賬，致使個稅征收管理難度大、執(zhí)法風險和征收成本高，征管效益差，各種矛盾突出。對個體稅收的稽查，往往只限于群眾檢舉的個體戶，很少從堵塞稅收漏洞，整頓稅收秩序，公平稅收負擔的角度去主動查處個體戶的偷逃稅行為。稅收優(yōu)惠政策出臺一定程度上影響了個體戶建賬建制的推行，起征點提高和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺后，符合優(yōu)惠政策享受稅收減免的個體工商業(yè)戶零申報繳納稅款，對這部分業(yè)戶的建賬也就無從談起，且直接影響到其他個體業(yè)戶的建賬積極性。同時，要通過納稅人學校、電視、宣傳欄等多種形式對個體業(yè)戶進行財務知識、稅務知識的培訓輔導，提高個體戶的建賬能力，促進業(yè)戶合法經(jīng)營、平等競爭和健康發(fā)展。一是對未達起征點必須進行嚴格核實，嚴格審批，實行動態(tài)管理。二是實行崗位輪換。可以引入民主評議程序，提高辦事透明度，逐步形成稅務機關與納稅人，納稅人與納稅人之間的相互監(jiān)督機制。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟結構不斷調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)稅收征管制度和征管模式不能適應經(jīng)濟的發(fā)展。沒有專門的檔案管理部門，檔案由各分局保管，造成檔案遺失、檔案利用不高、查閱困難。（1）系統(tǒng)操作不精通，許多稅務工作者不熟悉新系統(tǒng)，不能有效的利用系統(tǒng)進行管理，數(shù)據(jù)利用率不高。目前分局內(nèi)部是按管片制劃分管戶，稅管員對管轄區(qū)內(nèi)的納稅人所有涉稅事項進行管理，即“包戶到人、各事統(tǒng)管”。新稅費征管信息系統(tǒng)上線后，納稅評估、風險管理、定期定額核定等模塊還沒有設置或利用。（三）完善工作流程，實行流程化管理工作職責重新分解，業(yè)務流程重新調(diào)整，管理模式轉型后，工作職責按照“管戶”變“管事”進行了重新劃分。三是保證各個管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。探索建立稅收管理員能級制度，明確各類管理崗位的業(yè)務技能、要達到的知識水平和能力標準等。盡管國家對于個體工商戶專門制定了個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法，但上述原因仍致使個稅征收管理難度大、執(zhí)法風險和征收成本高，征管效益差，各種矛盾突出，收征管面臨巨大挑戰(zhàn)。在新的形勢下，目前對于個體工商戶稅收的征管仍然存在一定的問題。個體經(jīng)濟的從業(yè)人員組成繁雜，在市場經(jīng)濟條件下,納稅主體空前地重視對切身利益的擁有和追逐。因為不需要從稅務機關領取發(fā)票，他們認為稅務機關沒有措施針對未匯總申報的行為，稅務機關通知申報未申報由此變得更加理直氣壯。一個所一千多戶個體戶，如果嚴格按照征管法要求填寫匯總申報的話，花大半年時間都不一定能完成。發(fā)票使用管理水平低除增值稅專用發(fā)票外，國家有關部門對現(xiàn)行普通發(fā)票的使用推廣力度不夠，監(jiān)督管理手段不足，發(fā)票使用還沒有涵蓋社會經(jīng)濟領域的各個環(huán)節(jié)，假發(fā)票、行政事業(yè)費收據(jù)不斷侵蝕發(fā)票應用領域。其次，建賬增加了收入的透明度，健全的會計賬簿，可以充分準確地反映出其經(jīng)營狀況、收入水平，這將會導致稅負提高。對此，可以在適當情況下對征管法實施細則就行修改或者出臺補充細則，簡化匯總申報制度。努力提高個體業(yè)戶(特別是下崗從事個體經(jīng)營的人員)的納稅意識, 使其逐步樹立“依法納稅光榮, 偷稅抗稅違法”的觀念。除了宣傳外，還要將納稅信用度納稅公民信用體系管理中來，對于偷稅、漏稅及抗稅的行為，除了嚴厲打擊外，還要將其記錄于個人信用體系中，加大其違反稅收法律的成本。加大稅務稽查，嚴格執(zhí)法,提高法律威懾力由于受到經(jīng)濟利益的驅使,普法工作特別是稅法宣傳普及工作落后,稅收征管、監(jiān)控、處罰措施不力等多方面因素的影響,部分公民的法制觀念普遍比較淡薄,依法納稅意識不強,特別是由于中國對稅收違法犯罪行為的處罰較輕、打擊不力等原因,使遏制和從根本上治理稅收違法犯罪行為的發(fā)生更加困難。借鑒增值稅專用發(fā)票管理經(jīng)驗，加大對開具發(fā)票與取得發(fā)票之間的比對力度，嚴厲打擊頭大尾小犯罪行為?，F(xiàn)在個體稅收征管主要還是以稅務機關核定定額進行按期征收的管理模式為主。并且大多數(shù)個體戶自身素質(zhì)不高，本身無建帳能力，加之少數(shù)建帳戶的實際稅收負擔率明顯高于定期定額戶，公平納稅的環(huán)境沒有形成，影響了納稅戶如實記帳的積極性。稅法宣傳不到位。我覺得農(nóng)村分局，首先要充分利用現(xiàn)有的計算機技術，廣泛地同工商、地稅