【正文】 土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照“三定”方案，進一步做好職權(quán)清理，進一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責(zé)任人，切實解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。要完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。結(jié)合實行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個紀(jì)工委、監(jiān)察分局。要切實改進和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。深入推進廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。”胡錦濤總書記、溫家寶總理就規(guī)范權(quán)力運行多次作出了重要指示。如個別同志行政決策“拍腦袋”，行政執(zhí)法“拍胸脯”，落實責(zé)任“拍屁股”，造成了很大的損失和浪費。重點是項目安排、工程建設(shè)、資金管理、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、教育、公安、環(huán)保、工商等部門，執(zhí)收執(zhí)罰、現(xiàn)場監(jiān)管、簽字審批等崗位，以及行政裁量、行權(quán)流程、電子監(jiān)察、公開公示、限時辦結(jié)等環(huán)節(jié)。各級各部門按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，對本部門、本單位的各項權(quán)力進行細(xì)致梳理，自覺接受有關(guān)部門的審查，將權(quán)力的來源、依據(jù)、權(quán)限、申報材料、辦理條件、辦理程序、辦理時限等基本要求，編制職權(quán)目錄，繪制流程圖，做到干部人手一冊?？h委、縣政府將帶頭執(zhí)行政務(wù)公開的各項制度，各級各部門要按照縣委、縣政府的要求貫徹落實政務(wù)公開制度，進一步規(guī)范公開的形式和內(nèi)容，決不能搞形式、走過場。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣直機關(guān)單位要加強對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政務(wù)公開機構(gòu)要督促本級本部門做好制度文本的網(wǎng)上公開工作。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。設(shè)立防止權(quán)力濫用的“防火墻”，對違反城管工作法律法規(guī)制度、違反紀(jì)律、以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)肅查處。特別是對關(guān)鍵部（崗）位和薄弱環(huán)節(jié)，要采取有效措施，防范資金風(fēng)險和廉政風(fēng)險。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，主動公開權(quán)力運行過程。三、繪制運行流程。各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要協(xié)助黨委（黨組）、政府抓好規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，抓好組織協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)和幫助本級本部門找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險的部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全各項制度，強化權(quán)力運行和自我約束的規(guī)范行使。監(jiān)察機關(guān)等監(jiān)督部門要進一步健全明查暗訪的機制，嚴(yán)格落實行政問責(zé)制度，對在權(quán)力運行過程中發(fā)生問題的單位與個人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；觸犯黨紀(jì)國法的，該給予紀(jì)律處分的要給予紀(jì)律處分，該移送司法機關(guān)的堅決移送司法機關(guān)。當(dāng)前，要特別注意按建設(shè)開放型政府的要求，將政務(wù)公開的重點從結(jié)果的公開轉(zhuǎn)變到過程的公開上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直機關(guān)單位要按照這一時間表，認(rèn)真落實責(zé)任，迅速開展工作，確保按時完成工作任務(wù)。（二）明確工作范圍。近年來，我縣以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行為重點，在建設(shè)工程、財政資金管理和開放型政府建設(shè)等領(lǐng)域建立健全了一系列規(guī)章制度，做了一些有益的嘗試和探索。黨的十七大提出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的能力。五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。在具體工作中，重點做好六個方面：一是加強教育，常打“預(yù)防針”。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務(wù)公開有機地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實行。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。市直政府部門要在試點的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)進行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實際，要重點加強對中央和省委擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。要加強三個中心建設(shè)，（1）加強行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。讓這些事項由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。規(guī)范會議程序。四是要著力形成權(quán)力運行的績效考核和責(zé)任追究機制，運用績效管理手段強化對權(quán)力運行的考核和評議，建立健全權(quán)力運行責(zé)任追究制度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明。四是促進了社會和諧。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運行程序進行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)控。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的前提和基礎(chǔ)。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。要以推進行政權(quán)力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個新水平。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進一步規(guī)范、明晰。我們正在做的正是這樣的工作。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。二是有的在認(rèn)識上有偏頗，片面認(rèn)為這項工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學(xué)習(xí)。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學(xué)習(xí)，推動了面上工作的順利進行。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。進入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個部門、760項行政許可和服務(wù)事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動作”。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運行工作正在深入推進。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。市地稅局的權(quán)力清理工作進度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。這些做法和經(jīng)驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。堅持了“五個抓”，即，抓思想認(rèn)識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進權(quán)力運行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。四是公開行政行為。三、突出五項工作一是清理行政權(quán)力。首先是清理登記。一、統(tǒng)一一個認(rèn)識這個認(rèn)識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運行的機制和程序。加強機關(guān)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。為提高權(quán)力公開透明運行工作的成效，我們制訂出臺《關(guān)于強化公開服務(wù)質(zhì)量督查實施意見》，建立公開服務(wù)質(zhì)量暗訪督查制度，每季度抽調(diào)工作人員組成督查組，以拍攝暗訪錄像形式對責(zé)任單位應(yīng)公開而不公開，公開不全面、不及時、不真實，權(quán)力運行不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位等方面進行抽查。制訂《張家港市依申請公開政務(wù)信息辦法》，明確公眾有權(quán)向黨政部門申請查詢權(quán)力運行信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，受理部門必須在限定時間內(nèi)向當(dāng)事人答復(fù)并公開所申請事項。第一階段，全市包括市監(jiān)察局、張家港國檢局、質(zhì)監(jiān)局在內(nèi)的15個部門導(dǎo)入ISO質(zhì)量管理體系并通過了認(rèn)證。二是嚴(yán)格過程控制。通過主動公開權(quán)力運行信息、受理解答市民咨詢投訴、聽取采納群眾意見建議等，各級政府部門民本意識明顯增強。針對一些部門職權(quán)依據(jù)不明、權(quán)力歸屬不清、職能交叉等問題，本著“以最高級別為準(zhǔn)、以最新頒布為準(zhǔn)、以主體明確為準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格依法界定。建設(shè)陽光政府，必須實行權(quán)力全面公開。啟動這項工作一年多來，我們圍繞擴大權(quán)力公開范圍、優(yōu)化權(quán)力運行流程、創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督等方面作了一些探索和嘗試，初步營造了更加規(guī)范有序、公正透明、廉潔高效的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。電子信息系黨總支于5月13日組織全體黨員干部對“六標(biāo)治本”學(xué)習(xí)手冊中第三個材料進行學(xué)習(xí)，除兩人請假，兩人因公外出其余黨員全部參加了會議。對黨員干部、教師中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時談話、提醒，防止小錯釀成大錯。今年9月，我市被授予全國政務(wù)公開工作先進單位稱號，并被命名為全國政務(wù)公開工作示范點。2006年以來，對包括行政執(zhí)法權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)、重大事項決策權(quán)、組織人事權(quán)、財物處置權(quán)、其他依法實施的權(quán)力等6大類職權(quán)依法進行了全面清理，累計清理出職權(quán)總數(shù)4508項，逐項登記，編制職權(quán)目錄，并進行公開。三是打造便捷的公開平臺，降低權(quán)力信息獲取成本。一是規(guī)范權(quán)力流程。每個環(huán)節(jié)都規(guī)定了“誰來辦”、“如何辦”、“什么時間辦結(jié)”，防止工作人員“不作為”或“亂作為”。在試點基礎(chǔ)上，從今年7月16日開始第二階段全面推進工作，我們召開了全市ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證動員大會上，在全市行政機關(guān)全面推廣導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量管理體系。激勵能使工作保持經(jīng)常的活力。在今后工作中，我們要注意將這項工作與改革發(fā)展穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)的其他相關(guān)工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進和諧社會建設(shè)。把推進權(quán)力公開透明運行，同貫徹落實構(gòu)建懲防體系實施綱要緊密結(jié)合，加大預(yù)防腐敗工作力度；同堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)緊密結(jié)合，切實維護廣大人民群眾切身利益；同深入推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開等項工作緊密結(jié)合，加強基層民主政治建設(shè)。二、把握三個步驟 在權(quán)力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權(quán)力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運行的公開化、透明化、政策化。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進行研究確認(rèn)、簽署意見。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。五是強化行政監(jiān)督。市委、市政府對這次會議非常重視。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評。三是依法進行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū)、進農(nóng)村、進萬家活動，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個，