【正文】 四是建立健全責任追究制。六、強化行政監(jiān)督。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。政府法制部門要嚴把政策法規(guī)關，對制度的具體條款逐一審核，確保每一項制度都科學合法合規(guī)。四、切實加強領導（一）領導干部要率先垂范。尤其是財政預算、重大項目安排、行政許可辦理、政府采購和涉及群眾利益的重大決策都要按制度、依程序公開。三、突出工作重點（一）全面清理權力。各級各部門依法依規(guī)獲得、面向公民和法人行使的各項權力，包括審批權、處罰權、征收權、給付權、強制權、監(jiān)督檢查權等都在規(guī)范之列。但是，目前一些黨員領導干部的依法行政意識仍然不強、思想觀念落后，難以適應經濟社會發(fā)展的需要。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。使每個紀檢監(jiān)察干部在作風上有更高更嚴的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風上過得硬。想問題、辦事情把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。圍繞保障民生、服務民生，進一步健全基層糾風工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、社會保障體系等方面的突出問題。三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。五是隊伍自身建設明顯加強。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。要認真執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對領導干部違反規(guī)定行使權力，造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格實施問責。要積極探索行政部門決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約機制，進一步規(guī)范自由裁量權運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權制度設計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導、檢查和評議。繼續(xù)做好清權確權工作。（2）加強會計核算中心、“非轉經”中心建設，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經營性資產”都要納入核算中心和“非轉經”中心管理?！耙话咽帧敝饕氊熓切惺箾Q策決斷權、領導監(jiān)督權；副職主要職責是行使管理權和落實權，以防止個人專斷、權力濫用。按照“會前協(xié)調、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進行。三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權力運行工作這次會議，我們還下發(fā)了關于規(guī)范行政部門權力運行工作的通知，就是要在深刻領會上級精神要求的基礎上，結合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權力運行工作做實，做出成效。這是我們黨對權力本質認識的進一步深化，是規(guī)范權力運行必須遵循的重要指導原則。行政權力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認可，密切了黨群、干群關系，為營造風正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。經過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權力運行工作取得了初步成效。四是健全制度程序，完善權力運行規(guī)則。三是推行辦事公開，促進權力運行公開透明。圍繞政府職能轉變，由市編辦牽頭，結合行政服務中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調整、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革。等一下，市委常委、市紀委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務實的作風，深入抓好行政權力公開透明運行工作。第五、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設。要抓住權力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設工程招投標、政府大宗物品采購、經營性土地出讓、各類專項資金使用、產權交易、公務員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權、事權、財權的8個重點權力的運行必須公開，不僅要公開權力目錄，更要公開權力運行的主要環(huán)節(jié)。沒有完成權力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復，同時要謀劃好公開載體，加快工作進度，進一步夯實這個基礎。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習慣上的不適應；是對權力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權力公開透明運行工作不斷取得新成效當前和今后一個時期，全市行政權力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設沿海經濟社會發(fā)展強市營造良好的政務環(huán)境。三是審核批復進度較慢。三是轉變了干部作風，提升了政府形象。去年7月份，全省建設系統(tǒng)行風建設經驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務中心，省建設廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。在清理工作方面，總結推廣了市工商局的經驗。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。二是利用政府門戶網站公開。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權力進行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權力必須有明確、合法的依據；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結果與上級主管部門相對照，保證職權名稱上下統(tǒng)一。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：（一）加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動。市地稅局結合業(yè)務考核評估，建立了全系統(tǒng)的責任追究體系。行政權力公開透明運行，清權是基礎，公開是關鍵，監(jiān)督是手段，預防是目的。山海關區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。這些單位的做法和經驗概括起來主要有以下幾點：一是領導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。做到有令必行、有禁必止，切實維護政策、法規(guī)、制度和程序的權威，使各項公共權力健康有序運行。股室或專人負責收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權力運行工作信息。重點對行政執(zhí)法權（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權力、行政事業(yè)性收費權）、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配、資產處置等重要事項決策權）、內部管理權（包括部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊。對本單位的行政權力進行清理，編制職權目錄、繪制每項權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度，并將清理結果上報辦公室，報送內容和資料包括“一表、一圖、一據、一盤”；其次是初審初定。要確保權力公正運行，重在建立科學合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。努力建設誠信政府，提高政府公信力，推動社會誠信體系建設，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。并完善行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度，加大行政問責力度，去年以來，共有6個單位8人次被公開曝光，8個單位12人次因權力陽光操作不到位受到責任追究。截至2006年底，社會公眾累計向全市各級黨政機關提出申請3272件，受理部門實際公開3076件，公開率達94%。市水利局根據ISO9001國際質量管理體系認證要求，將行政審批事項、審批依據、辦事流程、收費標準、辦理時限等內容全部公開，明確了相關單位和人員的工作職責、工作權限、工作流程、工作標準，所有水利政務活動都達到了有效監(jiān)控和完整記錄的質量管理目標。要規(guī)范權力的實際運行程序，就要對整個過程實行監(jiān)控。二、再造權力運行流程，約束規(guī)范政府行為界定職權后對權力運行的程序和方式加以固化，使權力運行不以執(zhí)行人的變換或執(zhí)行人的主觀意愿而改變，是防止權力濫用的治本之策。對沒有法律法規(guī)依據的職權一律取消，對涉及多個部門的職權，重新明確分工，做到各負其責。為此，我們將全市黨務機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、群團組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)等9類100個單位列入了職權清理范圍。2006年9月，江蘇省在張家港市召開政務公開工作現場推進會，推廣我市政務公開的經驗。通過學習，大家明確了“六標治本”的內容和精神，深刻認識到了制度反腐、防腐的根本性、穩(wěn)定性和長期性。結合系部工作實際，要求全系黨員干部、教師在教學工作、學生管理過程中謹記，只要存在權利的地方一定要建立痕跡、相關管理制度，使違規(guī)、違紀、違法等濫用權力行為有據可查、有責可追。今年7月23日至24日，國務院在山東濟南召開全國市縣政府依法行政工作會議，我市市委副書記、市長王翔出席會議并代表市政府以《建立公開透明機制 推動權力陽光操作 為率先基本實現現代化營造良好政務環(huán)境》為題，在大會上作了交流發(fā)言。堅持“職權法定、程序法定”的原則，圍繞涉及人民群眾切身利益的問題以及人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力，從依據到決策、執(zhí)行、結果實行全過程公開。全市各級權力機關共清理出各類職權8071項，依法確認7879項，核減192項。為此，我們對每項職權都認真制訂運行流程圖，實現權力運行的程序化、規(guī)范化。在編制權力運行流程圖基礎上，我們運用過程控制方法對權力行使進行規(guī)范和監(jiān)督。2006年該系統(tǒng)政風行風綜合滿意度達100%。二是建立工作創(chuàng)新激勵機制。推行權力公開透明運行，既是一項浩繁的系統(tǒng)工程，又是一個新的重大課題，很多問題需要在實踐中進一步探索。三是要與建立健全懲防體系、做好反腐倡廉各項工作相結合。因此，在權力運行過程中，我們重點推行和完善政務公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責機制，規(guī)范業(yè)務流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權，規(guī)范行政收費和公共服務行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權力運行，把明確的制度約束和嚴密的程序約束作為規(guī)范公共權力微觀運行的重要手段，加強權力運行微觀過程和結果的監(jiān)督，是切實預防腐敗的基本途徑，也是制度建設的主要著力點。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結果全面、真實、合法、準確；再次是審核確認。二是繪制運行流程。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網站主動公開權力運行過程。謝謝大家！在全市行政權力公開透明運行工作經驗交流會上的講話（2007年1月11日）郝占敏同志們：這次全市行政權力公開透明運行工作經驗交流會，主要是總結前一段工作情況，推廣典型經驗，安排部署下一段工作任務。行政權力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關全局，是政府機關的一場自我革命，沒有強有力的領導，工作難以推動。各部門、各單位都十分重視權力清理工作，在規(guī)定的時間內比較圓滿地完成了任務，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權、財權、物權、事權”等權力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權力公開透明運行的考核辦法等。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領導為副組長的領導小組，并隨著換屆和領導的調整，及時調整領導小組成員，使這項工作在領導力量上始終保持了連續(xù)性。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內容。政府門戶網站專門設置了政務公開欄目，已批復的單位正在陸續(xù)與政府門戶網站鏈接。大多數單位將辦事職責、辦事程序、收費標準、辦事結果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清理工作的指導，總結推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經驗。特別是去年11月，省督導檢查組來我市督導檢查行政權力公開透明運行工作，認為我市這項工作走在了全省前列。行政權力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關病”得到了治理，干部作風明顯好轉。目前尚有14個單位沒有得到批復，在一定程度上影響了全市工作的進度。第一、要以自我革命的精神抓深化認識。隨著這項工作的深化，涉及的領域將更加寬泛，面對的情況將更加復雜，遇到的難點和問題也會更多。第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術、結構化程序改進傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結構合理、操作性強的行政權力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務質量，用新的機制，鏟除利益驅動的溫床，克服權力運行的人為控制和影響，全面預防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設的作用。各級領導小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。下面，根據會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權力運行工作情況作個小結，并對下一步工作講幾點意見。在此基礎上，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責任制工作結合起來，根據法定職責和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，進一步明確了各級各部門行政權力設置的依據，編制職權目錄，列出“權力清單”。要保證權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。制度的約束和程序的管理是實現權力控制的關鍵。主要表現在四個方面：一是促進了依法行政。在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。規(guī)范行政權力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設的重要舉措，是推進懲防體系建設的重要內容，是促進依法行政，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。會議要有專人記錄，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。三是建立好權力運行規(guī)則。（3）加強招投標服務中心建設，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標中心，將工程建設、產權交易、國有