【正文】 宏觀調控部門。到目前為止，全省各地先后成立了非稅收入管理機構32個，確定編制226名，實際到位209人。具體地講，就是按照國際通行做法，一是統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責權限集中于專門的非稅收入征收管理機構。（四）改進征收方式，真正做到“以票管收”在征收方式上，要在現行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調劑。為此，建議省人大廢止《湖南省預算外資金管理條例》，盡快出臺《湖南省非稅收入管理條例》。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機制，必將為我省經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。財政不但要在間對非稅收入進行調控，而且在部門、單位間也要進行調度，并積極摸索非稅收入在項目間進行調劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。真正把非稅收入作為財政收入的重要組成部分，以抓稅收的力度來管好非稅收入。三是樹立宏觀調控觀念，注重完善政府的經濟調控、市場監(jiān)管和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負擔，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系打下堅實基礎。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財政專戶資金達6929萬元，比改革前增加1796萬元，增長35%；可用財力達到720萬元，比改革前同期增長206萬元，增長40%；專項資金歸集150萬元；清理撤消單位賬戶78個。把非稅收入納入財政的統(tǒng)一預算，是建立全面、準確、真實、完整的部門預算以及公共財政體制的必要條件。推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。如在加拿大，%，%；在美國，州和地方政府的財政收入20%以上的來自于非稅收入。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預算內輕預算外”習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調劑乏力。主要表現為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認為抓非稅收入就難免出現亂收費、亂罰款、亂攤派現象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現象較為普遍。從我省來看，非稅收入隨著市場化進程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經濟建設、促進社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。淺議非稅收入管理[J].煤礦現代化，2007，（6）。，嚴格處罰力度。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，規(guī)范收費票據管理，將票據的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據的稽查制度，規(guī)范票據使用及管理。一、政府非稅收入管理中存在的問題。具體采取三種方式，一是設立非稅收入征收大廳，把非稅收入匯繳結算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財政開票、銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式運作，實行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務人持單到征收大廳財政窗口開具《非稅收入一般繳款書》，然后持《非稅收入一般繳款書》到銀行窗口繳款，將《通知單》和《繳款書》的相關聯(lián)退給繳款義務人回單位辦理相關業(yè)務；二是對收費金額較小或需要上門征收的非稅收入，實行委托單位直接征收的辦法，即單位開具《非稅收入一般繳款書》（手工票）直接收款，在小時之內將所收款項匯總并填具《非稅收入繳款通知單》，全額匯繳到非稅收入結算賬戶；三是在收費業(yè)務量大且集中的市交警大隊、市國土局、市房產局設立征收點，委托單位代開《非稅收入一般繳款書》、銀行代收款。票據是規(guī)范收費行為和強化資金管理的源頭，是“治亂”的重要環(huán)節(jié)。加強非稅收入管理，不僅堵塞了亂收費的漏洞，而且緩解了預算的壓力，為地方經濟的發(fā)展做出了積極貢獻。法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機制。管理方式不到位，統(tǒng)籌調劑乏力。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門經費不足起到了一定的積極作用，但在政府財政收入中，預算外的行政事業(yè)性收費、基金和游離于財政之外的政府各部門的收費、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒有納入預算內和財政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負面效應也在相當程度上存在。第一篇：規(guī)范政府非稅收入管理調研報告非稅收入是指政府以收費、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。一般認為稅收收入應作為財政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個國家、一個地區(qū)經濟實力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財政收入中所占比例過大，則表明這個國家、地區(qū)的經濟發(fā)展水平較低。此外，納入財政專戶的預算外資金名義上為財政性資金，實則為部門單位使用，納入預算內的行政事業(yè)性收費、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財力，無形中虛增了一塊財政收入，影響了地方財政職能的充分發(fā)揮。通過幾年的不懈努力，我市非稅收入管理已取得明顯成效，非稅收入從年的萬元增加到年的萬元，年均增長，年更是上了一個臺階，截止月底則達到萬元。（二）嚴格票據管理。針對非稅收入涉及面廣、政策性強的特點，我們按照有利征收、方便繳款的原則，對非稅收入的征收由過去單一的委托執(zhí)收執(zhí)罰單位征收改為直接征收和委托征收相結合的征管方式。加強政府非稅