【正文】 三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。一是要將所有非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，對(duì)非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)體系。（一）更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預(yù)算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來。如通過采取統(tǒng)籌調(diào)劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。財(cái)政支出改革的核心是要建立部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財(cái)政性收支，做到收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出直達(dá)用款單位和商品勞務(wù)提供者。政府非稅收入實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時(shí)做到“征收有度、使用有規(guī)”。具體講，一是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，通過收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。單位和個(gè)人要辦成一件事，在涉及的每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會(huì)，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理方面，積極推進(jìn)收費(fèi)征管體制和綜合財(cái)政預(yù)算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，緩解財(cái)政困難，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無(wú)不以國(guó)家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財(cái)政收入。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)（罰款），甚至擅立收費(fèi)（罰款）項(xiàng)目強(qiáng)行收費(fèi)（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政收入流失。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。[2]李玉梅。，改善征管手段。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺性。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的管理對(duì)策?！耙换椤本褪欠嵌愂杖牍芾聿块T對(duì)單位票據(jù)實(shí)行稽查年檢制度，對(duì)單位票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、核銷進(jìn)行全過程的檢查，防止問題的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，我局以吉財(cái)非稅號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行非稅收入集中征收的通知》，對(duì)非稅收入集中征收和委托征收操作流程作了明確規(guī)定。第二篇：加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理工作經(jīng)驗(yàn)更新理念創(chuàng)新體制切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理為加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，我市在幾年前就開始對(duì)規(guī)范非稅收入管理問題進(jìn)行了不懈探索。實(shí)際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財(cái)政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。因此有人認(rèn)為非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。從規(guī)模上看，非稅收入占財(cái)政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢(shì)。近年來，市委、市政府及財(cái)政部門越來越重視政府非稅收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但問題仍然較多,加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。一是認(rèn)為非稅收入并非真正的財(cái)政收入。這種收費(fèi)多少與單位利益直接關(guān)系使得無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費(fèi)沖動(dòng)。按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)立審批收費(fèi)要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條款非常少。據(jù)此，我們經(jīng)過幾年努力，反復(fù)用過來非稅收入占財(cái)政收入的比重，在平衡地方財(cái)政中所起的作用向市委、人大、政府、政協(xié)四大?！耙粚彶椤本褪菍彶閱挝荒芊袢〉闷睋?jù)購(gòu)領(lǐng)資格。一是對(duì)非稅收入采取不同的管理類型，對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)收益納入一般預(yù)算管理，對(duì)政府性基金（附加）納入基金預(yù)算管理，對(duì)事業(yè)性收費(fèi)、其他非稅收入和服務(wù)性收費(fèi)納入專戶管理。部分收入擠入往來款中脫離財(cái)政監(jiān)管，支出缺乏嚴(yán)格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。，確保規(guī)范運(yùn)作。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰處分。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時(shí)，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級(jí)財(cái)政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財(cái)政部門在非稅收入的管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，特別是對(duì)非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。（一）非稅收入管理改第五篇：再論加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理當(dāng)前政府非稅收入管理己引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的高度重視。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部也沒有一個(gè)統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時(shí)宜，使得非稅收入管理無(wú)章可循或有章難循。2001年我省非稅收入總額為278億元，；從增幅來看，1998—2000年，%、%、%，、。因此，2001年10月，黨中央、xx作出的關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。財(cái)政機(jī)關(guān)是政府管理財(cái)政資金的