【正文】 法定的養(yǎng)老保 險，必須實行統(tǒng)一的計發(fā)基數(shù)、計發(fā)標準。二是各種補貼名目繁多，執(zhí)行起來十分困難，不同時期、不同金額、不同名稱，人們很難分清楚。新農(nóng)保制度的實施是一項利國利民的重大民生工程，又是一項非常復雜的社會系統(tǒng)工程，應當根據(jù)試點的指導意見、指導原則和國家總體方案的精神，各地需要進一步優(yōu)化制度設計，制定具體實施方案，實施分類保障，分級補貼，分層管理，穩(wěn)步推進，需要強調(diào)政府扶持，農(nóng)民自愿參保的原則，精心組織方案實施，11 努力構(gòu)建新農(nóng)保制度的長效機制。制度的設計要針對三類對象：一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題?？紤]到我國農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實，對于要求農(nóng)民個人交納的養(yǎng)老保險費部分可以根據(jù)該地區(qū)上年農(nóng)村人均收入水平按一定比例等額上繳，繳費的比例可以根據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低而不同。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。在此基礎上，重點加強履行政府社會保險職能的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建設，合理設定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務相適應的管理和經(jīng)辦人員。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導層對農(nóng)民等弱勢階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴大的關(guān)注。(2)農(nóng)村參保人數(shù)在2000年出現(xiàn)一個陡然的下滑，％，這是由于官方對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的態(tài)度發(fā)生了動搖。(1)現(xiàn)行制度設計未考慮到農(nóng)民群體角色的多樣化的問題。《基本方案》規(guī)定，實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個人所有。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金難“養(yǎng)老”。而征地補償標準又偏低，因而對其要區(qū)別對待；對于純留地農(nóng)民，他們以土地收人作為自己生活的主要來源，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村可采取不同的制度安排。在商業(yè)性機構(gòu)對養(yǎng)老保險運作的整個過程中，政府主要通過專門的管理部門對基金以及運作狀況進行監(jiān)督。它的基本要求是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后自動發(fā)生作用。1955年12月國務院頒布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，分別規(guī)定了男女職工的退休年齡、退休工資的領(lǐng)取等問題。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵早退休的傾向，以便使大批反城待業(yè)青年盡早進入工作崗位。如何籌集和使用好這筆巨額費用，靠企業(yè)保險的模式難以完成，實行改革勢在必行。1986年國務院又頒布了77號文件，建立了市一級的國有企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌機制。這對鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。我國的養(yǎng)老退休制度僅限于國家機關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒有實現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會的安定。1991年6月26日，國務院頒布了《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，即國發(fā)1991年33號文件。其中第五課題小組全面研究了我國社會保障體系的總體框架，社會保障制度的歷史沿革和建立與完善我國社會保障體系的基本思路。10月25日，國務院第45次總理辦公會議原則上通過“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的改革方案。當然，改革是漸進式的，任何文件都有局限，6號文件因為提供了兩個基金使用辦法，在以后的實踐中，各個地區(qū)的方案變得五花八門，并沒有完全達到當初以統(tǒng)一模式為目標的初衷。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級別，加上十幾個行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個人帳戶和企業(yè)繳費的比例五花八門，造成了全國養(yǎng)老保險模式空前的散亂。從未來看，個人繳費比例逐步上升，企業(yè)繳費逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計劃經(jīng)濟模式向個人承擔和企業(yè)負擔相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式推進。如果從上個世紀８０年代我國開始對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進行改革算起，中國的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)進行了２０多年時間。其中，除了機關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在１．２億個體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險。２０００年以來，我國建立了社會保障基金。（四）事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革提上日程。據(jù)勞動和社會保障部的資料顯示，十幾年前，目前已超過千億元，猛增了20倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。方案公布后，勞動和社會保障部以及各試點省市，將就各地如何分別制定實施細則作進一步討論和測算。應按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規(guī)范的國際化進程，強化約束和監(jiān)督機制。但由于缺乏這方面的準則、制度，使得企業(yè)會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會計處理。這充分表明，由于會計規(guī)范的差異，一方面使我國涉外企業(yè)的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經(jīng)濟的國際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的國際化拓展。（作者：3COME未知本文來源于爬蟲自動抓取，如有侵犯權(quán)益請聯(lián)系service立即刪除）第五篇：國外養(yǎng)老保險制度改革及其對我國的啟示國外養(yǎng)老保險制度改革及其對我國的啟示根據(jù)聯(lián)合國老齡化社會標準，一個國家65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^7%便稱為“老年型”國家或地區(qū)。目前，其法定養(yǎng)老保險覆蓋率已達從業(yè)人員的85%左右，包括年老養(yǎng)老金、職業(yè)康復待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。我國在計劃經(jīng)濟時代也曾采用。隨著老齡化趨勢的加劇和制度的缺陷，社會統(tǒng)籌賬戶的資金已不足以支付老年人的工資費用，以致將大量個人賬戶資金挪用，個人賬戶“空賬”現(xiàn)象嚴重，據(jù)統(tǒng)計目前我國養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”；由于統(tǒng)籌資金不計入個人賬戶，有些人會認為自己在職時繳納的養(yǎng)老金沒有記錄、沒有憑證，將來也不會得到保障，從而引發(fā)繳費者的“不信任感”，以至拒絕繳費。國外養(yǎng)老保險制度改革及其對我國的啟示。另外，養(yǎng)老保險體制不健全、管理運作比較混亂、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和設施建設較為落后等問題也很突出。統(tǒng)賬結(jié)合仍然是我國養(yǎng)老保險制度的改革方向，借鑒智利賬戶管理方式，科學設計制度層次，在每個層次上實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶整合記賬模式，對各個層次重新定位功能，相互配合，構(gòu)建多元化的功能豐富的養(yǎng)老保險制度。政府可采取價格補貼方式，吸引社會資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步將其轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)承辦；集中社會慈善資金和閑散資金，投入養(yǎng)老事業(yè)；出臺維護老年人權(quán)利的相關(guān)法律措施，建設老年維權(quán)、心理診室等機構(gòu)，興建老年大學、老年活動場所，提供適合老年人發(fā)揮余熱的就業(yè)崗位等，為老年人的生活增加保障、增添樂趣。截至2008年底,（）、（），減去養(yǎng)老金領(lǐng)取者，其覆蓋率僅為31%。同時，由于養(yǎng)老金管理統(tǒng)籌層次低所引發(fā)的系列問題層出不窮。二、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析。德國作為現(xiàn)代社保制度發(fā)源地，一直備受國際社會關(guān)注，其養(yǎng)老保障體制發(fā)展時間較長，已形成較為完備的養(yǎng)老保障制度體系。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導致企業(yè)會計人員在實務操作中無所適從。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國的會計準則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應用或受到嚴格限制。然而，我國現(xiàn)行的會計制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個方面：。第四篇：我國會計制度改革不足與完善我國會計制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計改革是一個內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質(zhì)和核心。其核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架相互銜接。根據(jù)目前規(guī)定，退休金替代率高達90%。同時還強調(diào)了政府在養(yǎng)老保險中承擔的責任，除了發(fā)揮加強征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險。雖然對于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項，還有待國務院和各相關(guān)部門召開會議，目前還未定論，但此項變革仍不失是一次有益的嘗試。此決定的另一個亮點是擴大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。七、新世紀城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革綜述（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度方案的要點是，按職工工資的11%建立個人帳戶。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，1995年全國共收繳基本養(yǎng)老保險基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。這一點為今后的改革指出了一個方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應當?shù)?。朱總理指出，必須注意三個問題：（1）保險水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個人交費不能進社會統(tǒng)籌，應該記入個人帳戶，社會統(tǒng)籌的一部分也應撥入個人帳戶，個人帳戶應占主要比重，這樣有利于個人繳費，有利于職工督促企業(yè)繳費；（3）社會統(tǒng)籌的比例不要過高。33號文件在許多方面對養(yǎng)老保險制度改革進行了開拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。最后不容忽視的一點是獨生子女政策動搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來一個孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負擔非常沉重。德意志銀行估算，若中國不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動者就要供養(yǎng)79名退休者。到1991年底，有近1600萬勞動合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險，并積累了近70億養(yǎng)老保險基金。同時建立社會保險事業(yè)管理局，隸屬勞動部門，管理費由退休基金提取。1983年，全國退休職工達1300萬人，其中全民單位的1015萬人，%，比1978年的314萬增加了近1000萬人。二、“文革”結(jié)束后養(yǎng)老退休制度的演變“文革”后，國務院于1978年5月頒布了《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。當時的職工，大多是解放后招收的，全國只有企業(yè)職工800萬名。改革大體有兩種方向：一是限制或控制各地的制度差異，以在全國層面構(gòu)建一個由中央和省級政府共同負責的同一的國民社會養(yǎng)老保險計劃；二是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負責的多樣化和漸進式發(fā)展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。這種創(chuàng)新制度不僅滿足了農(nóng)民的個人用資需求，也是將農(nóng)村資金真正留在農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的最佳方式。中國農(nóng)民可分解為四個群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工、城市流動人口、被征地農(nóng)民和純留地的職業(yè)農(nóng)民。一是農(nóng)保資金增值有限。而在農(nóng)民現(xiàn)實的日常家庭預算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的突出問題我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個不匹配的問題。相比較而言，城鎮(zhèn)參保人數(shù)一直在平穩(wěn)上升，且遠遠高于農(nóng)村參保人數(shù)。1998年政府機構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓階段。從我國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的發(fā)展情況和實施情況入手，分析了改革中面臨的突出問題，提出了一些創(chuàng)造性的解決對策，并指出了有待進一步研究的問題。要切實維護參保農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要健全基金的財務、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審核制度，基金監(jiān)督機構(gòu)和政府行政主管部門要加強對基金收繳、管理、運營、支付監(jiān)督檢查，確?；饘魞Υ?、專賬管理、?？顚Ｓ?。政府資金的投入主要解決兩個問題：一是建立政府資金的引導機制，即為了鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，應由政府對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當?shù)难a貼。三是農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。試點階段，應根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，因地制宜，按人群和農(nóng)村區(qū)域差異分類設計，制定具體辦法和試點實施方案。明確政府責任，形成各級政府共同推進農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的格局。從實行的結(jié)果看，這種辦法在一定程度上保障了退休人員的生活，穩(wěn)定了社會?；攫B(yǎng)老金計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度改革的核心問題，主要涉及到兩方面的內(nèi)容：一是計發(fā)基數(shù)；二是計發(fā)標準。三是可以為經(jīng)濟建設積累資金。第二層次是單位補充養(yǎng)老保險，即根據(jù)單位的經(jīng)濟實力確定待遇水平和發(fā)放方式，經(jīng)濟效益好的多補充，以體現(xiàn)不同單位在經(jīng)濟條件上的差別。尤其是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，重新選擇職業(yè)以及勞動力的合理流動將十分普遍。二是反映在養(yǎng)老金調(diào)整機制的口徑不統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，“養(yǎng)老金可按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率的一定比例進行調(diào)整”，而“當?shù)芈毠ぁ本烤故侵溉》秶穆毠?？是市或縣范圍內(nèi)的職工？是全體職工還是僅指企業(yè)職工？由于理解不一致，各地方案各異，導致地區(qū)間的養(yǎng)老金水平出現(xiàn)不平衡。這種制度的不統(tǒng)一，也帶來了一些不良的后果，一是制度不統(tǒng)一，使制度本身缺乏嚴肅性，使人們產(chǎn)生養(yǎng)老保險是地區(qū)或行業(yè)的政策，而不是國家政策的錯覺，影響?zhàn)B老保險事業(yè)的順利進行；二是同一行業(yè)的不同企業(yè)，由于屬于不同地區(qū)，養(yǎng)老保險金的繳費率不同，生產(chǎn)的產(chǎn)品成本費用不等，競爭能力不同，使養(yǎng)老保險制度給企業(yè)人為創(chuàng)造了一個不公平競爭的場所；三是由于各地區(qū)、各行業(yè)養(yǎng)老保險金的籌集和支付水準不統(tǒng)一，給勞動力在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的流動帶來困難，使勞動力資源不能得到有效的配置。，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。在實際運行過程中，集體補助幾乎落空，政府扶持缺乏強制性，國家和集體的責任義務不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個人儲蓄保險”。國有企業(yè)的改革是我國經(jīng)濟體制改革的重點，為了推動國企改革，國家必須對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革。但是，到目前為止，國家尚未出臺總體改革方案，只有一些省市按照中央有關(guān)精神，進行養(yǎng)老保險改革探索，只能說是為以后的改革積累了一點經(jīng)驗，而且各地進展也不平衡。同時，我國政府積極探索規(guī)范化的養(yǎng)老保險基金籌集方式，努力調(diào)整政府社會保障財政支出結(jié)構(gòu)，直接加大對社會保險特別是養(yǎng)老保險資金的投入，確保養(yǎng)老金正常發(fā)放。在城鎮(zhèn)企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位分別實施不同的養(yǎng)老保險制度；在農(nóng)村家庭養(yǎng)老養(yǎng)是老保險的主要形式。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應經(jīng)濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，制定了《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號）。職工退休時按照本人退休前最后一個月基本工資的一定比例計發(fā)，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員調(diào)整工資同步進行。國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55 歲。在當時人們的生活水平普遍比較低的情況下，領(lǐng)取到的退休金解