【正文】 嚴(yán)厲打擊土地違法行為。土地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制尚未完全建立，一些配套政策還不完備。三是建立健全獎懲機(jī)制。對嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違規(guī)違法案件，依法依紀(jì)追究責(zé)任。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。其結(jié)果直接導(dǎo)致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。有專家認(rèn)為，開展城市土地價格調(diào)查，建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系，不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準(zhǔn)確地反映土地市場行情，充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個人信息都應(yīng)公開；（5）收費(fèi)公開。這些舉措強(qiáng)化了全市土地的集中統(tǒng)一管理，土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力不斷增強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的資源保障。未來5年，我市單位土地的產(chǎn)出率要進(jìn)一步提高，萬元GDP占用城市建設(shè)用地要每年下降10％。各有關(guān)部門應(yīng)定期向市政府報告工作情況，并接受社會各界監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制度。三、充分挖潛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地（八）在規(guī)劃編制、實(shí)施中貫徹節(jié)約集約用地的原則。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過土地出讓合同約定開工期限不開工的，每年按土地出讓金的20％收取閑置費(fèi)；閑置2年以上未按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回土地，納入土地儲備。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，加強(qiáng)地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補(bǔ)充。（十四）積極推進(jìn)土地收購工作。（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開制度。從實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度出發(fā)，強(qiáng)化國土資源三級垂直管理體制。（二十）建立健全出讓土地監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)《深圳市土地條例》的出臺，抓緊制定土地利用計(jì)劃管理、土地儲備管理、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、建設(shè)用地分類控制指標(biāo)體系、城市房屋拆遷管理、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和土地使用費(fèi)征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。實(shí)行查事與查人并重，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對各轄區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。用地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率不符合原批準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革、環(huán)保、貿(mào)工等部門應(yīng)依法查處。通過計(jì)劃的嚴(yán)格實(shí)施，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，改變建設(shè)項(xiàng)目左右規(guī)劃、土地供應(yīng)遷就招商項(xiàng)目的被動局面。為切實(shí)保護(hù)原村民利益，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地中的原村民居住用地禁止轉(zhuǎn)讓；工商建設(shè)用地需合作開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東大會表決同意，并報市主管部門依法審批。在住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營性用地全部實(shí)行市場化配置的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，積極探索經(jīng)營性配套設(shè)施用地的市場化配置方式。切實(shí)加強(qiáng)儲備土地管理，嚴(yán)格實(shí)行儲備土地的入、出庫制度。（十二）加強(qiáng)空間資源的開發(fā)利用。通過地價手段鼓勵新建工業(yè)用地高強(qiáng)度開發(fā)利用和舊工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率，鼓勵使用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。禁止類項(xiàng)目嚴(yán)禁供地，限制類項(xiàng)目嚴(yán)格控制用地規(guī)模，鼓勵類項(xiàng)目也須節(jié)約集約用地。（六）加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理。農(nóng)林漁業(yè)、城管、水務(wù)等部門要按各自職責(zé)管好農(nóng)林業(yè)、公園、水庫及水源保護(hù)區(qū)河道等用地。（三）正確把握土地管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。建市以來，我市積極探索和深化土地使用制度改革。應(yīng)注意凡與行政管理相對人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開；（3）政務(wù)信息公開。這樣一來，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。在維護(hù)土地市場秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認(rèn)為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實(shí)踐來看，開發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。健全土地監(jiān)督管理機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。采取多種形式，引導(dǎo)群眾樹立保護(hù)耕地的觀念。一些建設(shè)用地規(guī)劃、使用標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，少數(shù)企業(yè)占地規(guī)模貪大求多，土地利用還存在粗放浪費(fèi)現(xiàn)象，用地結(jié)構(gòu)不盡合理。（二十五）加大責(zé)任追究的力度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米。凡申報的城中村改造項(xiàng)目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。四、切實(shí)規(guī)范城區(qū)土地管理（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費(fèi)。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。（十一）建立項(xiàng)目投資評估機(jī)制。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。（七）嚴(yán)把新增建設(shè)用地準(zhǔn)入。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)與國土資源部門的配合，落實(shí)耕地保護(hù)措施。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。通過實(shí)施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕，騰出的集體建設(shè)用地集中到規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)使用。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。(十六)鼓勵節(jié)約集約用地。對分期建設(shè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)禁虛假包裝項(xiàng)目圈占土地。對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實(shí)行淘汰關(guān)停。以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評估價差額收取。地震重災(zāi)縣(市)超過規(guī)模的由當(dāng)?shù)乜h(市)政府研究決定，報市國土局備案。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格審核劃撥用地項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大有償使用用地范圍。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排年度計(jì)劃指標(biāo)。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)以外的全市年度新增建設(shè)用地重大項(xiàng)目，并安排其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的土地必須權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，不得設(shè)置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲備機(jī)構(gòu)和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改