【正文】 復(fù)。早在2009年，廣東就已將勞教機(jī)構(gòu)定義為強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作職能部門。而對與勞教相關(guān)的行政復(fù)議和行政訴訟，馬懷德認(rèn)為依然有效，根據(jù)法不溯及既往原則，按照被勞教時(shí)的法律規(guī)定，依法作出維持或撤銷勞教的處理。勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政處罰，勞教人員尚未構(gòu)成犯罪，但對其懲罰力度與刑事罪犯等同。在2013年12月28日閉幕的第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上，通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，意味著已實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。他們回到社會(huì)后面臨著就業(yè)，社會(huì)保障等問題。但與此同時(shí)，應(yīng)該對我國的《治安管理處罰法》和《刑法》進(jìn)行相應(yīng)的完善，比如在刑法中建立重罪和輕罪的分層機(jī)制，把《治安管理處罰法》中的治安拘留并入《刑法》中的輕罪部分，保留目前的治安警告、治安罰款、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、收繳違禁品、追繳違法財(cái)物等。同時(shí)，“兩高兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》于2012年3月1日正式實(shí)行。有人說勞教制度的廢除是問題的結(jié)束，其實(shí)不然。湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)經(jīng)審查決定受理，并依法啟動(dòng)了復(fù)議程序。勞教制度曾為中國的社會(huì)秩序穩(wěn)定發(fā)揮過重要作用，但時(shí)代發(fā)展到今日，這種違背法治理念和違背人身自由權(quán)的制度已經(jīng)走到了盡頭。這一決定大快人心，體現(xiàn)了中央推進(jìn)法制建設(shè)的決心和力度，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步，維護(hù)了社會(huì)主義法制體系的權(quán)威和尊嚴(yán)。辦法可以歸納為八個(gè)字：重者入刑(刑法)，輕者歸行(行政處罰)。為制度轉(zhuǎn)型確立理性化的綜合方案，最終通過正當(dāng)法律程序和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理與公民權(quán)利自由的雙贏。唐慧被勞教一事一出，社會(huì)上一片嘩然，勞教制度也已經(jīng)到了不得不廢的邊緣。【時(shí)評(píng)分析】勞動(dòng)教養(yǎng)是早期我國為打擊反革命分子而從前蘇聯(lián)引進(jìn)的一種制度，后來它成為我國獨(dú)有。2012年8月2日，永州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)因樂樂母親唐慧多次上訴擾亂社會(huì)秩序，決定對其勞動(dòng)教養(yǎng)一年六個(gè)月。然后，社區(qū)矯正作為一種較輕的刑罰措施，它相較于明顯剝奪自由的行政拘留和刑罰里的有期徒刑更加溫和，所以，可以考慮納入其他國家的社區(qū)服務(wù)刑，這樣更有助于輕微違法人員的再社會(huì)化。同時(shí)，由于社區(qū)矯正的低監(jiān)禁性，很大程度上沒有給被矯正對象貼上犯罪的標(biāo)簽，有助于其改正違反行為，促進(jìn)其遵守法律，避免他們產(chǎn)生犯罪的心理暗示以及被社會(huì)邊緣化，符合刑法的矯正理念。那么就目前的情況來看，可以選擇從以下幾個(gè)方面著手：治安處罰和刑罰之間的分流及完善法規(guī)勞教制度廢止之后，理論和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，仍然可以利用現(xiàn)有的治安管理處罰法和刑法對輕微的違法行為進(jìn)行規(guī)制，也就是說在治安處罰和刑罰兩者中進(jìn)行分流。所以后勞教時(shí)代，我們要思考相關(guān)實(shí)體法律的改革，同時(shí)在程序上要找到一種比勞教制度矯治功能更好的替代方案。在實(shí)踐中，勞教機(jī)關(guān)對勞教權(quán)的隨意使用，對現(xiàn)行勞教決定涉及不到的人員進(jìn)行勞教，使得前些年出現(xiàn)了“錯(cuò)用”和“濫用”勞教制度現(xiàn)象，如唐慧案，任建宇案都是如此。這一決議為中國法制史翻開了新的一頁。上海官方發(fā)布的消息稱，在上海，收教人員已全部依法解教，勞教場所和干警的轉(zhuǎn)型正在推進(jìn)，教育矯治將成為上海應(yīng)對輕微刑事犯罪的重點(diǎn)。王公義說，勞教廢除后勞教所其實(shí)很好處理：大部分把勞教所的牌子一摘，只做戒毒所；沒有戒毒任務(wù)的變成監(jiān)獄；不變監(jiān)獄也沒有戒毒任務(wù)的，還可以變成社區(qū)矯正場所?！标愋l(wèi)東說。社區(qū)矯正工作10年前開始試點(diǎn)，2009年起已在全國鋪開。社區(qū)矯正：不能成為“二勞教”2013年10月底全國人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃里，社區(qū)矯正法赫然在列。陳衛(wèi)東解釋，勞教廢止后，刑法的改革分為兩步：一是將原來輕微違法犯罪行為，通過立法和司法解釋的方式納入刑法“輕微罪”的范圍，“也叫入刑吧”；二是在“入刑”后，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制。而有關(guān)部門往往因?yàn)橹伟蔡幜P不夠用，仍在使用勞教手段。沒有勞教就亂了？11月17日，在《決定》對外發(fā)布的第三天，中國社科院法學(xué)所研究員劉仁文組織了一個(gè)勞教研討會(huì)，有人就提出：一年下來，沒勞教也沒問題啊。過往的媒體報(bào)道披露，制定該法的前提是沒有廢止勞教，“參與立法討論的學(xué)者透露，當(dāng)時(shí)最大的分歧在于由誰來決定勞教，即矯正機(jī)關(guān)設(shè)在哪里。具體方案目前尚未出臺(tái)，《決定》透露的信息只有短短二十幾個(gè)字：完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。同時(shí)應(yīng)防止社區(qū)矯正成為“第二個(gè)勞教”，“程序應(yīng)是司法化的程序，決定機(jī)關(guān)應(yīng)是法院，場所、對象是誰，要在法律中明確”。其嚴(yán)厲程度與刑罰相當(dāng)，甚至比短期徒刑、拘役、管制更加嚴(yán)厲。決定規(guī)定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。四．展望未來盡管勞教制度已經(jīng)在十八屆三中全會(huì)被廢止了，但是這并不完全意味著是中國法制的勝利，中國的法制建設(shè)還有一條很長的道路要走，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制的道路任重而道遠(yuǎn)。法律保留是指在特定的范圍內(nèi)對行政自行作用的排除。“罪刑法定”和“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的法律原則相違背。三．勞教制度的不合法性分析2012年廣州代某在白云區(qū)均禾街平沙村張貼關(guān)于車牌、證照的廣告，被當(dāng)?shù)乇０矄T當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，并且在其住所內(nèi)檢獲一把武士開山刀（經(jīng)鑒定為管制刀具）、17件自制開鎖工具、一件套筒工具、三塊車牌、一箱廣告小貼紙，辦案民警遂將其傳喚至派出所進(jìn)行調(diào)查。對停止實(shí)施勞教制度持否定說學(xué)者認(rèn)為，盡管停止實(shí)施勞教有一定的合理性，但是就目前形式看來不太樂觀，他們有一下幾點(diǎn)理由。第二，教育方面。據(jù)資料記載，勞教制度產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)50年代的肅反運(yùn)動(dòng)，最早關(guān)于勞教的法律是1957年8月1日全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》?！眲诮讨贫鹊膬?nèi)涵是勞動(dòng)、教育、培養(yǎng)相結(jié)合的制度，簡稱“勞教”,黨中央1955年《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，該《指示》明確規(guī)定：對在肅反運(yùn)動(dòng)中查出來的反革命分子和其他破壞分子，除判處死刑的和因罪狀較輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐Χ^續(xù)留用的，其余進(jìn)行勞教。對被教養(yǎng)人員，讓他們在參加勞動(dòng)的過程中，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，使他們成為參加社會(huì)主義建設(shè)的勞動(dòng)者。假設(shè)小偷盜竊了不超過盜竊罪規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)物，如何對其處罰呢？不能以盜竊罪論處，因?yàn)樗緵]有達(dá)到構(gòu)成盜竊罪的最低標(biāo)準(zhǔn)。因張貼小廣告就被判勞教一年？其實(shí)這是一個(gè)不可思議的事情，按這個(gè)邏輯來講，那么多人貼小廣告，那還都得去被勞動(dòng)教育嗎？如果說不是，那憑什么代某要去被勞教，這個(gè)問題在當(dāng)時(shí)引起了很大的爭議，到底是誰的問題？其實(shí)答案已經(jīng)顯而易見，這不是單單一個(gè)原因造成的，是多個(gè)因素綜合影響的。不法人員所受的處罰應(yīng)該與其所犯罪行的