【正文】 強制性教育措施”的開放式概念?！吧鐓^(qū)矯正”在2009年已經(jīng)全面鋪開，圖為安徽池州市社區(qū)矯正對象走進大墻接受教育?！?“隨著勞動教養(yǎng)制度的廢除，我相信也沒有時間拖延了。收教人員的分流是備受關(guān)注的熱點。不僅在規(guī)定中，適用對象涵蓋面廣，同時公安部又對適用范圍進行擴大和隨意解釋。廢除勞教制度是大勢所趨，但從維護社會公共利益的角度來看，勞教廢除之后，必須有其他替代措施來填補這一制度的空白，而且需要通過正當程序和執(zhí)法體系來建立新的制度架構(gòu)，實現(xiàn)公共秩序和人權(quán)的共同保障。我國目前的社區(qū)矯正的對象主要是緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制等幾種情況，有學(xué)者認為應(yīng)該在《社區(qū)矯正法》中增加類似“行為監(jiān)督”的干預(yù)手段，把那些屢教不改的輕微違法人員也納入社區(qū)矯正的對象中，以矯正他們的心理和行為。然而該強制措施已經(jīng)執(zhí)行完畢，就這樣不了了之了。在后勞教時代迫切需要解決的問題是立法提速，多位專家學(xué)者在接受記者采訪時也均如此表示。適時廢止之，對弘揚法治精神具有積極意義。2012年8月10日，唐慧的勞動教養(yǎng)決定經(jīng)復(fù)議被依法撤銷。十八屆三中全會決議提出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的矯治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。同時被錯誤勞教的人，隨著勞教制度的廢除以及勞教委被撤銷，他們在提起行政復(fù)議和行政訴訟時，將可能找不到行政復(fù)議或者訴訟的對象。所以使得勞動教養(yǎng)以教養(yǎng)之名進行對不夠成刑事犯罪的人進行刑罰，嚴重踐踏了公民的人身權(quán)利，違背了法治精神。自2013年起，各地除了暫停勞教審批之外，勞教所的轉(zhuǎn)型也都在低調(diào)進行?！吧猩啤?013年還和越秀區(qū)檢察院合作開展了一個“免予起訴的未成年人”的項目。他提出疑問：“這是因為我們的容忍度低了，還是因為我們暫時沒有辦法，就索性這樣處理？本來是可以用小刀處理的，但我們沒有小刀，所以對不起我們還是用斧頭來處理吧？”劉仁文也指出，以司法解釋規(guī)定輕微刑的層級太低，有違反罪刑法定原則之嫌。中國政法大學(xué)教授馬懷德說，徹底廢除勞教，從人權(quán)保障和順應(yīng)民心的角度講，是最理想的方式。一部法律不能解決問題2013年10月，最高法院院長周強在最高法黨組會上提出，要探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機制，大力推進社區(qū)矯正工作。對勞教怎樣廢？什么時機通過什么方式廢除？建立怎樣的制度來轉(zhuǎn)化、填補勞教制度廢止后的空白等問題進行了探討。黨陸續(xù)提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，并在十五大首次提出“尊重和保障人權(quán)”、其后又進一步提出“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。不法人員所受的處罰應(yīng)該與其所犯罪行的類型以及所犯罪行的大小來決定。假設(shè)小偷盜竊了不超過盜竊罪規(guī)定最低標準的財物，如何對其處罰呢？不能以盜竊罪論處，因為他根本沒有達到構(gòu)成盜竊罪的最低標準。”勞教制度的內(nèi)涵是勞動、教育、培養(yǎng)相結(jié)合的制度，簡稱“勞教”,黨中央1955年《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，該《指示》明確規(guī)定：對在肅反運動中查出來的反革命分子和其他破壞分子，除判處死刑的和因罪狀較輕、坦白徹底或因為立功而繼續(xù)留用的，其余進行勞教。第二，教育方面。三．勞教制度的不合法性分析2012年廣州代某在白云區(qū)均禾街平沙村張貼關(guān)于車牌、證照的廣告，被當?shù)乇０矄T當場發(fā)現(xiàn)，并且在其住所內(nèi)檢獲一把武士開山刀（經(jīng)鑒定為管制刀具）、17件自制開鎖工具、一件套筒工具、三塊車牌、一箱廣告小貼紙，辦案民警遂將其傳喚至派出所進行調(diào)查。法律保留是指在特定的范圍內(nèi)對行政自行作用的排除。決定規(guī)定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。同時應(yīng)防止社區(qū)矯正成為“第二個勞教”，“程序應(yīng)是司法化的程序，決定機關(guān)應(yīng)是法院，場所、對象是誰，要在法律中明確”。過往的媒體報道披露，制定該法的前提是沒有廢止勞教，“參與立法討論的學(xué)者透露，當時最大的分歧在于由誰來決定勞教，即矯正機關(guān)設(shè)在哪里。而有關(guān)部門往往因為治安處罰不夠用，仍在使用勞教手段。社區(qū)矯正：不能成為“二勞教”2013年10月底全國人大常委會公布的五年立法規(guī)劃里，社區(qū)矯正法赫然在列?！标愋l(wèi)東說。上海官方發(fā)布的消息稱，在上海，收教人員已全部依法解教，勞教場所和干警的轉(zhuǎn)型正在推進，教育矯治將成為上海應(yīng)對輕微刑事犯罪的重點。在實踐中，勞教機關(guān)對勞教權(quán)的隨意使用，對現(xiàn)行勞教決定涉及不到的人員進行勞教，使得前些年出現(xiàn)了“錯用”和“濫用”勞教制度現(xiàn)象，如唐慧案，任建宇案都是如此。那么就目前的情況來看，可以選擇從以下幾個方面著手：治安處罰和刑罰之間的分流及完善法規(guī)勞教制度廢止之后，理論和實務(wù)界普遍認為，仍然可以利用現(xiàn)有的治安管理處罰法和刑法對輕微的違法行為進行規(guī)制，也就是說在治安處罰和刑罰兩者中進行分流。然后，社區(qū)矯正作為一種較輕的刑罰措施，它相較于明顯剝奪自由的行政拘留和刑罰里的有期徒刑更加溫和，所以，可以考慮納入其他國家的社區(qū)服務(wù)刑，這樣更有助于輕微違法人員的再社會化。【時評分析】勞動教養(yǎng)是早期我國為打擊反革命分子而從前蘇聯(lián)引進的一種制度，后來它成為我國獨有。為制度轉(zhuǎn)型確立理性化的綜合方案，最終通過正當法律程序和執(zhí)法體系，實現(xiàn)社會公共治理與公民權(quán)利自由的雙贏。這一決定大快人心，體現(xiàn)了中央推進法制建設(shè)的決心和力度，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進步，維護了社會主義法制體系的權(quán)威和尊嚴。湖南省勞動教養(yǎng)管理委員會經(jīng)審查決定受理，并依法啟動了復(fù)議程序。同時，“兩高兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》于2012年3月1日正式實行。他們回到社會后面臨著就業(yè)，社會保障等問題。勞動教養(yǎng)屬于行政處罰，勞教人員尚未構(gòu)成犯罪，但對其懲罰力度與刑事罪犯等同。早在2009年，廣東就已將勞教機構(gòu)定義為強制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作職能部門。她說，“尚善”承接了廣州市中級人民法院和廣州市司法局社區(qū)矯正服務(wù)項目。中國青年政治學(xué)院刑法學(xué)教授林維擔心，入刑意味著這些人成為了罪犯，用擴大刑罰覆蓋范圍的做法，將公民從勞教中解救出來，可能會對社會造成更大的危害，比如他們會面臨失業(yè)，后期的融入社會甚至生存都會成為問題。在2012年底中央釋放出勞教改革信號之后，2013年初，有多省正式宣告暫停勞教審批?！敝袊ù髮W(xué)教授焦洪昌說，關(guān)鍵是在什么時機通過什么方式，建立怎樣的制度轉(zhuǎn)化來填補勞教制度廢止后的空白。文中，回應(yīng)了十八屆三中全會公報中“廢除勞教制度”的相關(guān)內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年來，在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式等方面都發(fā)生了很大的變化?！蔽覈缎谭ā返?條規(guī)定“刑罰的輕重，應(yīng)當與犯罪分子所犯罪行和刑事責(zé)任相適應(yīng)”。一下子停止實施勞教，必定會使社會上許多閑雜