【正文】 強(qiáng)制性教育措施”的開(kāi)放式概念?！吧鐓^(qū)矯正”在2009年已經(jīng)全面鋪開(kāi)，圖為安徽池州市社區(qū)矯正對(duì)象走進(jìn)大墻接受教育?！?“隨著勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，我相信也沒(méi)有時(shí)間拖延了。收教人員的分流是備受關(guān)注的熱點(diǎn)。不僅在規(guī)定中，適用對(duì)象涵蓋面廣，同時(shí)公安部又對(duì)適用范圍進(jìn)行擴(kuò)大和隨意解釋。廢除勞教制度是大勢(shì)所趨，但從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度來(lái)看，勞教廢除之后，必須有其他替代措施來(lái)填補(bǔ)這一制度的空白，而且需要通過(guò)正當(dāng)程序和執(zhí)法體系來(lái)建立新的制度架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共秩序和人權(quán)的共同保障。我國(guó)目前的社區(qū)矯正的對(duì)象主要是緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制等幾種情況，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該在《社區(qū)矯正法》中增加類(lèi)似“行為監(jiān)督”的干預(yù)手段，把那些屢教不改的輕微違法人員也納入社區(qū)矯正的對(duì)象中，以矯正他們的心理和行為。然而該強(qiáng)制措施已經(jīng)執(zhí)行完畢，就這樣不了了之了。在后勞教時(shí)代迫切需要解決的問(wèn)題是立法提速，多位專(zhuān)家學(xué)者在接受記者采訪時(shí)也均如此表示。適時(shí)廢止之，對(duì)弘揚(yáng)法治精神具有積極意義。2012年8月10日，唐慧的勞動(dòng)教養(yǎng)決定經(jīng)復(fù)議被依法撤銷(xiāo)。十八屆三中全會(huì)決議提出：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的矯治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。同時(shí)被錯(cuò)誤勞教的人，隨著勞教制度的廢除以及勞教委被撤銷(xiāo)，他們?cè)谔崞鹦姓?fù)議和行政訴訟時(shí)，將可能找不到行政復(fù)議或者訴訟的對(duì)象。所以使得勞動(dòng)教養(yǎng)以教養(yǎng)之名進(jìn)行對(duì)不夠成刑事犯罪的人進(jìn)行刑罰，嚴(yán)重踐踏了公民的人身權(quán)利，違背了法治精神。自2013年起，各地除了暫停勞教審批之外，勞教所的轉(zhuǎn)型也都在低調(diào)進(jìn)行?！吧猩啤?013年還和越秀區(qū)檢察院合作開(kāi)展了一個(gè)“免予起訴的未成年人”的項(xiàng)目。他提出疑問(wèn)：“這是因?yàn)槲覀兊娜萑潭鹊土?，還是因?yàn)槲覀儠簳r(shí)沒(méi)有辦法，就索性這樣處理？本來(lái)是可以用小刀處理的，但我們沒(méi)有小刀，所以對(duì)不起我們還是用斧頭來(lái)處理吧？”劉仁文也指出，以司法解釋規(guī)定輕微刑的層級(jí)太低，有違反罪刑法定原則之嫌。中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德說(shuō)，徹底廢除勞教，從人權(quán)保障和順應(yīng)民心的角度講，是最理想的方式。一部法律不能解決問(wèn)題2013年10月，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在最高法黨組會(huì)上提出，要探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)矯正工作。對(duì)勞教怎樣廢？什么時(shí)機(jī)通過(guò)什么方式廢除？建立怎樣的制度來(lái)轉(zhuǎn)化、填補(bǔ)勞教制度廢止后的空白等問(wèn)題進(jìn)行了探討。黨陸續(xù)提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并在十五大首次提出“尊重和保障人權(quán)”、其后又進(jìn)一步提出“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。不法人員所受的處罰應(yīng)該與其所犯罪行的類(lèi)型以及所犯罪行的大小來(lái)決定。假設(shè)小偷盜竊了不超過(guò)盜竊罪規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)物，如何對(duì)其處罰呢？不能以盜竊罪論處，因?yàn)樗緵](méi)有達(dá)到構(gòu)成盜竊罪的最低標(biāo)準(zhǔn)?！眲诮讨贫鹊膬?nèi)涵是勞動(dòng)、教育、培養(yǎng)相結(jié)合的制度，簡(jiǎn)稱(chēng)“勞教”,黨中央1955年《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，該《指示》明確規(guī)定：對(duì)在肅反運(yùn)動(dòng)中查出來(lái)的反革命分子和其他破壞分子，除判處死刑的和因罪狀較輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐Χ^續(xù)留用的，其余進(jìn)行勞教。第二，教育方面。三．勞教制度的不合法性分析2012年廣州代某在白云區(qū)均禾街平沙村張貼關(guān)于車(chē)牌、證照的廣告，被當(dāng)?shù)乇０矄T當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，并且在其住所內(nèi)檢獲一把武士開(kāi)山刀（經(jīng)鑒定為管制刀具）、17件自制開(kāi)鎖工具、一件套筒工具、三塊車(chē)牌、一箱廣告小貼紙，辦案民警遂將其傳喚至派出所進(jìn)行調(diào)查。法律保留是指在特定的范圍內(nèi)對(duì)行政自行作用的排除。決定規(guī)定，勞教廢止前依法作出的勞教決定有效；勞教廢止后，對(duì)正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，解除勞動(dòng)教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)防止社區(qū)矯正成為“第二個(gè)勞教”，“程序應(yīng)是司法化的程序，決定機(jī)關(guān)應(yīng)是法院，場(chǎng)所、對(duì)象是誰(shuí)，要在法律中明確”。過(guò)往的媒體報(bào)道披露，制定該法的前提是沒(méi)有廢止勞教，“參與立法討論的學(xué)者透露，當(dāng)時(shí)最大的分歧在于由誰(shuí)來(lái)決定勞教，即矯正機(jī)關(guān)設(shè)在哪里。而有關(guān)部門(mén)往往因?yàn)橹伟蔡幜P不夠用，仍在使用勞教手段。社區(qū)矯正：不能成為“二勞教”2013年10月底全國(guó)人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃里，社區(qū)矯正法赫然在列?！标愋l(wèi)東說(shuō)。上海官方發(fā)布的消息稱(chēng)，在上海，收教人員已全部依法解教，勞教場(chǎng)所和干警的轉(zhuǎn)型正在推進(jìn)，教育矯治將成為上海應(yīng)對(duì)輕微刑事犯罪的重點(diǎn)。在實(shí)踐中，勞教機(jī)關(guān)對(duì)勞教權(quán)的隨意使用，對(duì)現(xiàn)行勞教決定涉及不到的人員進(jìn)行勞教，使得前些年出現(xiàn)了“錯(cuò)用”和“濫用”勞教制度現(xiàn)象，如唐慧案，任建宇案都是如此。那么就目前的情況來(lái)看，可以選擇從以下幾個(gè)方面著手：治安處罰和刑罰之間的分流及完善法規(guī)勞教制度廢止之后，理論和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，仍然可以利用現(xiàn)有的治安管理處罰法和刑法對(duì)輕微的違法行為進(jìn)行規(guī)制，也就是說(shuō)在治安處罰和刑罰兩者中進(jìn)行分流。然后，社區(qū)矯正作為一種較輕的刑罰措施，它相較于明顯剝奪自由的行政拘留和刑罰里的有期徒刑更加溫和，所以，可以考慮納入其他國(guó)家的社區(qū)服務(wù)刑，這樣更有助于輕微違法人員的再社會(huì)化?！緯r(shí)評(píng)分析】勞動(dòng)教養(yǎng)是早期我國(guó)為打擊反革命分子而從前蘇聯(lián)引進(jìn)的一種制度，后來(lái)它成為我國(guó)獨(dú)有。為制度轉(zhuǎn)型確立理性化的綜合方案，最終通過(guò)正當(dāng)法律程序和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理與公民權(quán)利自由的雙贏。這一決定大快人心，體現(xiàn)了中央推進(jìn)法制建設(shè)的決心和力度，彰顯了我國(guó)人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步，維護(hù)了社會(huì)主義法制體系的權(quán)威和尊嚴(yán)。湖南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)經(jīng)審查決定受理，并依法啟動(dòng)了復(fù)議程序。同時(shí)，“兩高兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》于2012年3月1日正式實(shí)行。他們回到社會(huì)后面臨著就業(yè)，社會(huì)保障等問(wèn)題。勞動(dòng)教養(yǎng)屬于行政處罰，勞教人員尚未構(gòu)成犯罪，但對(duì)其懲罰力度與刑事罪犯等同。早在2009年，廣東就已將勞教機(jī)構(gòu)定義為強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作職能部門(mén)。她說(shuō)，“尚善”承接了廣州市中級(jí)人民法院和廣州市司法局社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目。中國(guó)青年政治學(xué)院刑法學(xué)教授林維擔(dān)心，入刑意味著這些人成為了罪犯，用擴(kuò)大刑罰覆蓋范圍的做法，將公民從勞教中解救出來(lái)，可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成更大的危害，比如他們會(huì)面臨失業(yè)，后期的融入社會(huì)甚至生存都會(huì)成為問(wèn)題。在2012年底中央釋放出勞教改革信號(hào)之后，2013年初，有多省正式宣告暫停勞教審批?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授焦洪昌說(shuō)，關(guān)鍵是在什么時(shí)機(jī)通過(guò)什么方式，建立怎樣的制度轉(zhuǎn)化來(lái)填補(bǔ)勞教制度廢止后的空白。文中，回應(yīng)了十八屆三中全會(huì)公報(bào)中“廢除勞教制度”的相關(guān)內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年來(lái)，在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式等方面都發(fā)生了很大的變化?！蔽覈?guó)《刑法》第5條規(guī)定“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和刑事責(zé)任相適應(yīng)”。一下子停止實(shí)施勞教，必定會(huì)使社會(huì)上許多閑雜