【正文】 濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”疊加區(qū)域，國家戰(zhàn)略層面的黃河三角洲開發(fā)和藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將顯著改善我市的發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。爭取到“十二五”末，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、在崗職工平均工資實現(xiàn)翻番增長，基本建立起科學合理公平公正的收入分配體系。突出高端化、品牌化和鏈條化發(fā)展方向，以重點園區(qū)和骨干企業(yè)為支撐，做大做強黃金、機電、建材和化工等支柱產(chǎn)業(yè)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代物流業(yè)，依托萊州港，高標準規(guī)劃建設(shè)萊州臨港物流園區(qū)，建設(shè)一批臨港、陸路物流園，重點發(fā)展液體化工品、礦石、煤炭、建材、原鹽等貨種物流業(yè)務(wù)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持生物育種的領(lǐng)先地位。按照“有龍頭示范帶動，有經(jīng)營機制創(chuàng)新，有質(zhì)量控制措施，有知名產(chǎn)品品牌”的“四個有”要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，培育壯大品牌農(nóng)業(yè)。三山島臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。爭取率先開工建設(shè)萊州至濱州沿海高等級公路（萊州段），推進萊州至平度市高等級公路建設(shè)。13．加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強城市管理，抓好城市社區(qū)建設(shè)，提高中心城市宜居宜業(yè)功能。新建主城區(qū)公交樞紐站，完善城市道路交通體系，實現(xiàn)城市各片區(qū)交通功能有序銜接。六、加強社會事業(yè)建設(shè)，改善民生促進和諧堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的公共服務(wù)體系，建設(shè)幸福萊州。教育體育事業(yè)，加大教育投入，抓好幼兒園布點建設(shè)，合理調(diào)整中小學布局，推進中小學校舍安全工程，進一步提升整體辦學水平和教育質(zhì)量，基本普及高中段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推進孝、誠、愛、仁“四德工程”和未成年人“心靈工程”建設(shè)。實施膠東引黃調(diào)水（萊州段）沿線生態(tài)防護林、沿海生態(tài)防護林、水庫水源涵養(yǎng)林、沿河流域生態(tài)經(jīng)濟林等造林工程。嚴格控制新上礦山開采加工和海水養(yǎng)殖項目。發(fā)展低碳經(jīng)濟，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。抓好科技孵化器建設(shè)。發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。農(nóng)村綜合配套改革。加強區(qū)域合作融合。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)我市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。2．“十二五”時期面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。3．制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。推進廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，加快珠三角一體化進程，強化國家中心城市集聚輻射功能。——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強、體制機制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問題。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國家中心城市、全面提升科學發(fā)展實力這個總目標，以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，扎實推進“三促進一保持”（促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市國際形象和影響力大幅提升；著力推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標；大力發(fā)展社會事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國家中心城市建設(shè)邁出更加堅實的步伐。31．充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口效益。爭取萊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)；發(fā)揮好萊州港保稅倉庫作用，爭取設(shè)立出口加工區(qū)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財政資金放大和示范作用。充分發(fā)揮人才作用。加強創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。八、大力推進科技創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強人才培養(yǎng)和引進，提升自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合、政企聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。礦產(chǎn)資源，嚴禁濫采礦產(chǎn)資源，制定合理開發(fā)方案，重點對黃金、鹵水、大理石、菱鎂礦等重要礦產(chǎn)資源進行有序高效開發(fā)，對資源鎮(zhèn)進行接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育。健全工業(yè)污染防控體系，實施污染物治理再提高工程。21．推進生態(tài)建設(shè)。20．建設(shè)文明平安城市。擴大社會保險的覆蓋面，健全城市低收入家庭住房保障制度，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實保障困難居民基本生活需求。深入開展村莊綜合整治，大力實施“四有村莊”工程，力爭所有規(guī)劃保留村莊達到有覆蓋全村的硬化街道、有統(tǒng)一的垃圾處理和供排水系統(tǒng)、有標準的文化體育活動場所和農(nóng)家書屋、有較完備的社區(qū)服務(wù)項目的“四有”標準。16．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。14．做強中心城區(qū)。加強水庫除險加固、水閘加固、河道治理、防潮堤建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)體系。完成華電國際萊州電廠二期工程，啟動三期工程，火電裝機容量達到500萬千瓦，推進核電項目前期工作。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。9．做強五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果和糧食加工五大龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。培育壯大金融、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點。堅定不移地做大總量，提高比重和層次，確保服務(wù)業(yè)增速高于生產(chǎn)總值增速。繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。對外開放廣度和深度不斷拓展，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。大力推進低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。增強消費和出口拉動力，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。但是，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，國際新興市場快速發(fā)展為我們提供了新機遇，國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化不斷加速，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)消費擴大、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域都蘊含著巨大的發(fā)展空間。一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面1．“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成果顯著。堅持黨的全心全意為人民服 務(wù)的宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實事、解難事。充分調(diào)動一切積極因素。全面貫徹黨的民族宗教政策，進一步促進民族團結(jié)進步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢在擴大對外交流合作中的積極作用。加強社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信和公平競爭的投資環(huán)境。進一步推進口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。健全流動人口動態(tài)管理機制、重點群體關(guān)愛幫扶機制、虛擬社會建設(shè)管理機制，完善社會管理績效評估考核體系。深化社會管理體制改革創(chuàng)新。加快推進國資國企改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)權(quán)多元化、市場化和資產(chǎn)資本化，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的國有龍頭企業(yè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加強安全生產(chǎn)工作，推進基層安全規(guī)范化建設(shè)。維護社會和諧穩(wěn)定。積極發(fā)展社會福利機構(gòu)，加強慈善公益宣傳，增加社會慈善意識，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，做大做強競技體育優(yōu)勢項目和品牌項目，引導社會力量興辦體育事業(yè)。強化勞動者職業(yè)技能培訓，進一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓制度，健全培訓補貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)，加強技工教育發(fā)展。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴大志愿服務(wù)隊伍，健全服務(wù)保障機制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過程中提升自身社會價值和文明素質(zhì)。大力開發(fā)利用亞運文化遺產(chǎn)。鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實施一批具有引導性和帶動性的重大項目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強港口能力建設(shè)，擴展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國際集裝箱運輸樞紐港。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟圈，推進與深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。健全城市管理責任體系，全面實行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標管理責任制。加快推進水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強化水資源保護，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護機制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。堅持“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)?？刂颇茉聪M總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃、高技能人才精工工程、萬名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點項目，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，重點推進高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，促進人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標，推進信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。以構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系為導向，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國內(nèi)一流、國際知名的科研院所、大學和研究開發(fā)機構(gòu)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)，加快重點“菜籃子”基地、都市型 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點打造汽車、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引導總部企業(yè)進入珠江新城等優(yōu)勢突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟基地。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場和一批大型流通企業(yè)集團。有效擴大投資。著力建設(shè)一批具有國際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國際采購中心，推進商貿(mào)業(yè)國際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費市場，打造廣州美食、廣州時尚、嶺南文化等消費品牌，引入國際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費和外來消費；大力拓展內(nèi)銷市場；加強市場流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營造良好的消費誠信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國際消費服務(wù)中心。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實改進，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強。創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進一步完善，科技綜合實力位居國內(nèi)大城市前列，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占全市生產(chǎn)總值比重達到3%左右，初步建成國家創(chuàng)新型城市。堅持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，建立有利于科學發(fā)展的體制機制；著力提高對外開放水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開放發(fā)展新格局，全面提升城市國際化水平。——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動?！兑?guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標；經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競爭力顯著增強，特別是亞運后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州提供新的持久動力。一、堅持科學發(fā)展，全面加快國家中心城市建設(shè) “十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，形成的廣州亞運精神更是推動城市科學發(fā)展新的動力源泉。我們必須科學分析、準確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實解決突出矛盾和問題，努力走出一條符合廣州實際的科學發(fā)展新路。堅持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會初步形成。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會主義民主法制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標。進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，切實發(fā)揮企業(yè)在擴大就業(yè)中的主體作用。進一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)重大項目。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)功能，重點建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。著力建設(shè)法律、會計、審計、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機床及系統(tǒng)等國家重大成套和技術(shù)裝備基地。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。強化功能區(qū)集聚帶動作用。積極推動科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，健全以信貸、擔保、風險投資、保險保障為支撐的科技金融體系。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)