【正文】 業(yè)用地布局要求，制定示范區(qū)工業(yè)用地參考標準，通過集成分析與示范結果，研究形成低丘緩坡山地工業(yè)用地標準編制的技術方法 。 創(chuàng)新點三 ： 基于 山地條件的建設開發(fā)土地立體規(guī)劃關鍵技術的突破 針對山地地形地貌的特殊性和山地開發(fā)生態(tài)約束條件的差異性，在土地利用總體規(guī)劃約束下，從宏觀到微觀角度對山地開發(fā)土地利用立體規(guī)劃核心技術進行系統(tǒng)性研究，構建適合山地的土地利用規(guī)劃指標體系，研究形成生境約束下山地建設開發(fā)土地利用優(yōu)化配置與各類建設用地布局多情景方案優(yōu)選技術、基于三維 GIS 的山地城鎮(zhèn)土地立體規(guī)劃數(shù)值模擬技術。針對城鎮(zhèn)上山項目，在云南省大理市進行技術集成示范，包括縣域和項目區(qū)（約 10 平方公里）兩個尺度?？商嵘龂临Y源科技創(chuàng)新水平，豐富和完善國土資源信息化建設內(nèi)容，為實現(xiàn)國土資源監(jiān)管、調(diào)控和服務提供技術 支撐和保障，推動社會技術進步 。 2 成果社會共享方式和范圍 1）成果社會共享方式 項目一些核心技術成果以學術論文的形式公開發(fā)表，并可在中國期刊網(wǎng)、維普網(wǎng)、方正網(wǎng)等學術論文數(shù)據(jù)庫檢索；形成的專著由出版社出版后公開發(fā)行；形成的技術標準、規(guī)范、導則（建議稿）經(jīng)相關主管部門批準后公開發(fā)行；形成的基礎 數(shù)據(jù)庫除因國家安全等原因需要保密的外全部公開，相關單位和個人在尊重知識產(chǎn)權的前提下，可以檢索和引用；開發(fā)的硬件、軟件產(chǎn)品在獲得專利后，可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。 GIS 空間 分析方法 采用三維 GIS 分析技術，研究低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃原理與技術方法，建立山地立體土地規(guī) 劃技術體系和應用平臺，實現(xiàn)低丘緩坡山地開發(fā)三維、動態(tài)、立體式規(guī)劃設計與評估分析。 研究監(jiān)測 模擬 評價 預警 監(jiān)管 調(diào)控為系統(tǒng)工程的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的管理與決策技術方法，構建低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃監(jiān)管決策知識庫，服務于低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的實施監(jiān)管；系統(tǒng)評價現(xiàn)有低丘緩坡山地管理政策法律及 其實施環(huán)境，整合已有及本項目中其它課題研究成果，研究形成差別化低丘緩坡山地管理政策體系，并進行實驗室模擬和示范點試驗。同時完成政策與機制研究報告。在土地利用調(diào)查裝備、地籍調(diào)查定向定位方法、土地基礎數(shù)據(jù)采集與處理技術、土地監(jiān)測衛(wèi) 星定位地面基地設施等方面，已申請專利 56項、授權 21 項，軟件著作權 20 余項，發(fā)表論文 200 余篇、其中 SCI/EI檢索 50 余篇。其宗旨是為部監(jiān)管和決策提供支撐，為加強國土資源管理、規(guī)范土地礦產(chǎn)秩序、保護土地礦產(chǎn)權利人合法權益提供服務，同時承擔全國土地市場動態(tài)監(jiān)測分析、國土資源法制研究、土地抵押登記數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測分析等方面的技術性和事務性工作。 42 七、項目承擔單位科研保障及參加單位任務分工 項目承擔單位云南省國土規(guī)劃整理中心擁有良好的科研環(huán)境和軟硬件支持系統(tǒng)，在科研管 理方面具備完善的科研管理制度，能夠保障本項目的順利實施并取得預期成果。 185 課題三 低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃技術研究 云 南 財 經(jīng)大學 張洪 低丘緩坡山地開發(fā)土地利用布局優(yōu)化軟件 1 套 ； 低丘緩坡 山地開發(fā) 土地 立體規(guī)劃技術導則 （建議稿）。針對城鎮(zhèn)上山項目，在云南省大理市進行技術集成示范，包括縣域和項目區(qū)（約 10 平方公里）兩個尺度。 參加單位任務分工見下表： 課題 任務名稱 任務承擔 單位 任務負 責人 主要考核指標 經(jīng)費分配（萬元） 課題一 基于土地調(diào)查的低丘緩坡山地開發(fā)三維調(diào)查技術開發(fā)與集成 東南大學、中 國 測 繪科 學 研 究院 張小國 技術裝備 1 套； 低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查 GPS/PDA 業(yè)務軟件1 套； 低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件 1 套； 低丘緩坡山地開發(fā)三維土地調(diào)查技術導則（建議稿）。先后承擔了國家科技支撐項目 “ 無人飛行器土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)集成與裝備研 制 ” 、 “ 礦產(chǎn)資源開發(fā)的 無人機 監(jiān)測技術研究與應用 ” 、 “ 承接產(chǎn)業(yè)轉移新增建設用地動態(tài)監(jiān)管技術研究 ” ；國土資源部 “ 基于 無人機 遙感技術和車載 GPS 技術的國土資源快速監(jiān)察系統(tǒng)的建立與應用示范 ” 、 “ 無人飛行器技術在城鄉(xiāng)結合部土地利用動態(tài)監(jiān)測中應用 ” 、 “ UAVRSⅡ 型 無人機 低空遙感監(jiān)測系統(tǒng)的研制 ” 等課題。課題參加人員先后承擔和完成了中國科學院知識創(chuàng)新工程重要方向項目、科技部國際科技合作項目、國際合作研究項目等課題 30 余項，完成了土地系統(tǒng)動態(tài)模擬的相關軟件 3 項目，專利 1 項。 東南大學 東南大學是中央直管 98 211 工程重點建設的綜合性大學，有一批專門從 事衛(wèi)星導航定位、地理信息系統(tǒng)和遙感影像研究的專業(yè)人才隊伍，長期面向土地調(diào)查監(jiān)測的行業(yè)需求深入開展了 GNSS/GIS/RS集成技術及應用研究，取得了大批成果。 地規(guī)劃控制標準；提交低丘緩山地城鎮(zhèn)項目區(qū)土地規(guī)劃三維技術平臺集成方案及初步研究報告； （ 4） 提交低丘緩坡山地工業(yè)開發(fā)環(huán)境關聯(lián)分析報告、工業(yè)類型選擇與用地模式分析報告；提交低丘緩坡產(chǎn)業(yè)用地標準分析結果；提交低 丘緩坡山地工業(yè)用地標準集成編制技術； （ 5） 提交 低丘緩坡 山地開發(fā)地質、生態(tài)監(jiān)測技術導則（初稿）；提交低丘緩坡 山地開發(fā)土地利用實施監(jiān)測技術導則（初稿）； （ 6）提交低丘緩坡山地開發(fā)政策建議初稿； （ 7）提交各課題相關報告，課題單項技術成果示范報告。最后，基于對國土資源部門現(xiàn)有監(jiān)管平臺的理解，構建面向低丘緩坡山地開發(fā)的土地規(guī)劃監(jiān)管知識庫服務于低丘緩坡山地開發(fā)。通過定性與定量相結合、區(qū)間值與絕對值相結合、分段函數(shù)與連續(xù)函數(shù)相結合等方法確定評價指標的值域范圍。 ３）社會效益 項目對于解決山地城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護等提供了必要的技術支持，對于我國轉變城鄉(xiāng)建設用地使用方式、建設山地生 態(tài)城鎮(zhèn)、保護優(yōu)質耕地、支持新農(nóng)村建設、 消除城鄉(xiāng)二元結構 、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型、升級、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構對接等方面具有重大的社會效益。 27 三、研究成果應用、推廣的前景預測分析 （包括國內(nèi)外市場現(xiàn)狀、市場預測、效益分析和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的步驟、方式等。 4）政策建議 3 項： 低丘緩坡山地土地調(diào)查實施管理辦法（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)工業(yè)用地指導意見（建議稿）；關于科學開發(fā)利用低丘緩坡山地的指導意見（建議稿）。 創(chuàng)新點二： 構建適用于山地立體地形的山地開發(fā)地質環(huán)境與生態(tài)適宜性評價方法 針對山地開發(fā)面臨的復雜的地質與生態(tài)環(huán)境風險問題，甄別山地地質及生態(tài)風險發(fā)生的主導因素和關鍵環(huán)節(jié)，并分析各項地質環(huán)境與生態(tài)過程的耦合關系，構建評價模型。 技術難點三 ：基于生態(tài)安全的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用優(yōu)化配置模擬與三維空間分析是 山地立體 規(guī)劃需要突破的技術難點。根據(jù)本項 目的實施，結合本項目其他課題的研究結論，分析低丘緩坡山地開發(fā)利用政策與現(xiàn)行土地管理制度的有效銜接，從低丘緩坡山地開發(fā)利用適用范圍、低丘緩坡山地產(chǎn)權設置、低丘緩坡山地產(chǎn)業(yè)布局、低丘緩坡山地開發(fā)強度以及低丘緩坡山地開發(fā)利用與其他法律關系的處理等方面，深入分析低丘緩坡山地開發(fā)利用政策推廣的合法性、合理性、適宜性等，提煉集成促進低丘緩坡山地開發(fā)利用的有關指導意見，促進云南低丘緩坡山地開發(fā)利用實踐的總結、提升及成果推廣、轉化。在總結云南及其他地區(qū)低丘緩坡山地開發(fā)利用實踐經(jīng)驗、本項目其他課題研究成果基礎上，提出規(guī)范全國低丘緩坡山地開發(fā)利用實施的指導意見。 ? 低丘緩坡山地工業(yè)用地標準制定技術：研究調(diào)查和測算低丘緩坡山地鼓勵類、允許類和限制類工業(yè)用地適宜建設規(guī)模、用地結構、用地強度等適合于低丘緩坡山地不同工業(yè)類型、不同用地布局模式下指標標準的技術方法。 課題三：低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃技術研究 承接課題一、二提供的山地開發(fā)采集數(shù)據(jù)與適宜性評價結果，并結合示范區(qū)基礎地理信息、土地利用、社會經(jīng)濟統(tǒng)計和前期大量研究積淀數(shù)據(jù)，面向低丘緩坡山地城鎮(zhèn)建設的土地規(guī)劃對立體空間和三維信息需求，針對山地地 形地貌的特殊性和山地開發(fā)生態(tài)約束條件差異性，從宏觀到微觀尺度（縣域、項目區(qū)）對山地開發(fā)的建設用地數(shù)量、結構、布局和用地立體設計等土地利用規(guī)劃核心技術問題進行系統(tǒng)性研究，分析山地開發(fā)過程中平壩區(qū)建設用地存量挖潛的數(shù)量與規(guī)模，構建低丘緩坡生境條件約束下的山地建設開發(fā)土地利用理論模式和約束指標要求、不同生態(tài)條件下土地利用優(yōu)化配置模擬技術體系，采用三維 GIS 和虛擬現(xiàn)實技術，探討低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃原理與技術方法，建立山地土地立體規(guī)劃技術體系和應用平臺，實現(xiàn)低丘緩坡山地城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃從二維到三維、從靜態(tài)到動 態(tài)、從扁平到立體的升級轉化和示范應用。 （本部分主要由東南大學承擔）。重點研究： ? 低丘緩坡山地開發(fā)三維土地調(diào)查質量指標與技術模式：針對低丘緩坡山地開發(fā)面臨的現(xiàn)實情況，構建與自然和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的土地信息數(shù)據(jù)獲取周期與數(shù)據(jù)質量指標體系；構建適應低丘緩坡規(guī)劃決 策、監(jiān)管、監(jiān)測的土地利用數(shù)據(jù)及基礎地理信息數(shù)據(jù)獲取的技術模式。課題三，基于前面課題的研究成果，在土地利用總體規(guī)劃約束下，研究低丘緩坡山地開發(fā)土地挖潛、優(yōu)化配置和立體規(guī)劃技術，定量模擬低丘緩坡山地土地利用規(guī)劃的用地結構、布局、規(guī)模等，解決低丘緩坡山地開土地利用規(guī)模、 布局和三維立體規(guī)劃等的技術問題。 （ 2）低丘緩坡山地開發(fā)地質環(huán)境與生態(tài)適宜性評價技術導則編制構建山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價模型；開展示范區(qū)山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價；編制《低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價技術導則（征求意見稿）》；整理總結、提煉課題研究成果， 撰寫課題結題報告。 （ 2）低丘緩坡山地開發(fā)地質環(huán)境與生態(tài)適宜性評價模型構建 完善基礎數(shù)據(jù)庫； 建立山地開發(fā)地質環(huán)境與生態(tài)適宜性評價指標體系；提出山地城鎮(zhèn)景觀的生態(tài)系統(tǒng)健康評價方法及指標體系；根據(jù)項目組相關課題（課題七）的安排，選定有代表性的典型示范區(qū)，收集整理示范區(qū)基礎數(shù)據(jù)，開展示范區(qū)地質災害風險評價、山地開發(fā)生態(tài)風險評價、山地城鎮(zhèn)景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價。 （ 3）低丘緩坡山地建設用地立體規(guī)劃研究體系構建 收集國內(nèi)外有關低丘緩坡山地開發(fā)及規(guī)劃研究理論成果文獻、數(shù)據(jù)資料；研究土地集約利用數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)、資料的整合方式；研究山壩統(tǒng)籌建設用地規(guī)?？刂萍夹g研究相關法規(guī)、技術、規(guī)范、經(jīng)驗和案例；重點厘清建設用地的布局優(yōu)化方法、技術、 案例；通過進一步歸納、總結、分析已有的研究成果，為課題研究體系、研究方法的完善提供基礎。 6. 要求用計算機打印，字跡清晰。 國土資源部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費 項目任務書 項目名稱：低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術和示范 編 寫 說 明 本任務書 是 在 項目 建議書 、 實施方案 及預算 通過甲方組織的論證后，根據(jù)財政部預算批復情況填報。 5．本任務書 1 式 5份，國土資源部 2份，項目承擔單位 2份，項目上級主管部門或保證單位 1份。形成低丘緩坡山地開發(fā)的內(nèi)容指標體系與技術模式，確定多源異構數(shù)據(jù)的服務及接口，完成山地適用型無人低空航測遙感飛行平臺的開發(fā)技術方案，土地調(diào)查巡查車詳細改造方案 （ 2）低丘緩坡山地開發(fā)地質環(huán)境與生態(tài)適宜性評價數(shù)據(jù)庫構建及指標篩選 細化技術方案，收集整理基礎數(shù) 據(jù)資料，構建課題數(shù)據(jù)庫；開展文獻檢索與實地調(diào)研，分析整理相關地質及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，梳理山地開發(fā)建設的生態(tài)環(huán)境影響，甄別山地開發(fā)地質環(huán)境與生態(tài)適宜性的關鍵影響因素與過程，初步建立山地地質災害風險與山地開發(fā)生態(tài)風險評價指標體系。完成移動式三維調(diào)查技術系統(tǒng)中 GPS/PDA、無人低空航測遙感系統(tǒng)的開發(fā)和改造，完成移動式三維協(xié)同土地調(diào)查技術系統(tǒng)裝備的軟硬件研制（包括機械集成與電子 6 電氣線路改造等），完成 GPS/PDA業(yè)務軟件的改進。 20xx年 （ 1）基于土地調(diào)查的低丘緩坡山地開發(fā)三維調(diào)查技術開發(fā)與集成技術成果示范與評估 在對上述理論與關鍵技術成果進行總結、整合、提升、實用化的基 礎上，通過選取典型示范區(qū)，圍繞課題將建立低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查的技術模式，對軟、硬件系統(tǒng)，進行從單項到綜合示范與應用，完成系統(tǒng)集成，形成相關作業(yè)流程與規(guī)范，完成專利申請和軟件著作權登記申請，并進行技術培訓和指導工作，全面完成課題總體目標與各項任務指標，編制課題研究報告，完成課題的驗收準備工作。課題二，在課題一提供數(shù)據(jù)基礎上，進一步整合地質部門已有數(shù)據(jù)資料，開展山地開發(fā)地質災害風險、生態(tài)風險評價；基于山地城鎮(zhèn)景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價，研究提出生態(tài)適宜性評價技術。通過課題的研究，提高低丘緩坡地帶土地利用現(xiàn)狀調(diào)查效率，為低丘緩坡山地開發(fā)中土地規(guī)劃決策和土地利用規(guī)劃實施監(jiān)管提供技術支撐。針對系統(tǒng)三維調(diào)查成果與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫在數(shù)據(jù)內(nèi)容、概念模型、表達尺度、坐標系 統(tǒng)等方面的差別，研究其入庫和反向生成方法，并開發(fā)相應軟件。 ? 山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價模型構建：在上述 山地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應分析和生態(tài)系統(tǒng)健康評價的基礎上，辨明影響山地開發(fā)建設的地質環(huán)境與生態(tài)環(huán)境適宜性的主要因素和過程，厘清不同生態(tài)過程和要素的相互作用關系，參考國內(nèi)外相關研究結果，確定山地開發(fā)的適宜性評價指標體系及指標值域范圍，構建低 15 丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價模