【正文】 型。 ? 低丘緩坡山地開發(fā)工業(yè)用地 布局模式：對工業(yè)用地布局的模式進(jìn)行整理與分析，并結(jié)合山地環(huán)境特點，研究山地工業(yè)開發(fā)的用地布局模式，為低丘緩坡山地工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定提供理論 17 依據(jù)。 課題六：新技術(shù)條件下的低丘緩坡山地開發(fā)政策機制研究 對現(xiàn)有低丘緩坡山地開發(fā)利用管理政策法律進(jìn)行收集整理，建設(shè)低丘緩坡山地法規(guī)數(shù)據(jù)庫，對云南低丘緩坡山地開發(fā)利用創(chuàng)新政策開展評價，對本項目中其它五個子課題形成的研究成果、數(shù)據(jù)加以集成轉(zhuǎn)化，研究低丘緩坡山地開發(fā)利用規(guī)范管理的制度體系設(shè)計，并借助現(xiàn)代科技手段對低丘緩坡 山地開發(fā)利用政策實施后對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生的影響，進(jìn)行模擬演示。 20 ? 起草促進(jìn)低丘緩坡山地開發(fā)利用的指導(dǎo)意見（建議稿）。低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性的影響因素數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各種生態(tài)風(fēng)險及其影響因子之間都存在相互作用的關(guān)聯(lián)關(guān)系，如何有效的解決影響因子重復(fù)、交叉的問題，將眾多因素進(jìn)行剝離，形成完整、可行的評價模型是需要突破的技術(shù)難點。通過課題研究，解決土地調(diào)查巡查車、無人低空航測遙感、 GPS/PDA、近景 攝影測量等技術(shù) 硬件、軟件、 以及多源 數(shù)據(jù) 有效集成的技術(shù)難點，形成多技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同一體化作業(yè)能力，提供山地開發(fā)規(guī)劃、監(jiān)管必 須的三維基礎(chǔ)地理信息及土地利用信息，構(gòu)建面向低丘緩坡山地開發(fā)快速數(shù)據(jù)獲取的 移動 協(xié)同三維土地調(diào)查平臺。 3）開發(fā)軟件 3 項：低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查 GPS/PDA 業(yè)務(wù)軟件 1套；低丘緩坡山地開發(fā)土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件 1套；低丘緩坡山地開發(fā)縣域土地利用布局優(yōu)化軟件 1套。 1）論文專著：在國內(nèi)外核心期刊、國際會議發(fā)表論文 1020 篇（唯一標(biāo)注本項目支持，寫入項目編號） ，出版專著一部； 2）人才隊伍建設(shè)：培養(yǎng) 810 名青年技術(shù)骨干， 培養(yǎng) 1520 名研究生，為地方業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)技術(shù)骨干 3050人； 3）科普作品：以示范區(qū)為依托，建設(shè)科普基地 1 個，進(jìn)行山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管知識宣傳普及；在云南省國土資源廳、云南財經(jīng)大學(xué)、中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心設(shè)立“低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)”網(wǎng)，對項目進(jìn)展、技術(shù)、科研成果進(jìn)行展示和宣傳，擴大項 目社會影響，提升社會效益； 培訓(xùn)培養(yǎng)一批科普人才。 （ 4）項目研究的成套方法、技術(shù)體系，可以有效地推廣到我國大部分低丘緩坡地區(qū)，指導(dǎo)低丘緩坡的開發(fā)與輔助規(guī)劃的決策，從技術(shù)設(shè)備的市場化、方法體系的普及化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)化等方面以及 28 山地開發(fā)帶動地方經(jīng)濟(jì)、規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)風(fēng)險、優(yōu)化山區(qū)城鄉(xiāng)用地布局與扶持貧困地區(qū)等層面具有較強的經(jīng)濟(jì)效益。 采用多因子綜合評價法，利用因子分析 、層次分析等數(shù)理統(tǒng)計方 30 法對大量評估指標(biāo)進(jìn)行篩選、綜合及必要的變換，形成綜合生態(tài)安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系。然后，構(gòu)建低丘緩坡山地開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的預(yù)警指標(biāo)體系，并基于過程模型模擬的關(guān)鍵參數(shù)的邊界閾值與專家知識構(gòu)建評價體系，基于模糊綜合評價方法形成低丘緩坡山地開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)風(fēng)險預(yù)警評估模型。監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建；生態(tài)風(fēng)險閾值及監(jiān)測預(yù)警， 低丘緩坡 山地城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃實施效果評價； （ 6） 對低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施情況開展評估，結(jié)合云南省其他地區(qū)具體情況和前期資料，起草管理制度導(dǎo)則框架； （ 7） 完成各課題單項技術(shù)驗證，準(zhǔn)備綜合 集成示范。先后完成了“生態(tài)視角下云南高原湖濱城市擴張土地集約利用模式與管理機制研究”等十余項國家自然科學(xué)基金項目，完成“云南省節(jié)約與集約利用土地研究”、“基于 GIS 的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)研究”、“旅游用地供地標(biāo)準(zhǔn)與集約評價指標(biāo)體系研究”等國土資源部和云南省國土資源廳等國土部門委托課題 60余項；目前承擔(dān)了國土資源公益性項 目 “ 典型城鎮(zhèn)村節(jié)地技術(shù)研究與 38 示范 ” 中課題四 “ 生態(tài)型城市化地區(qū)典型城鎮(zhèn)村節(jié)地技術(shù)與示范 ” 、“ 云南省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃（ 20xx20xx） ” 、 “ 云南省 土地整治規(guī) 劃（ 20xx2020） ” 、 “ 云南省縣級 低丘緩坡土地利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程研究”、 “云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)要點研究”、“高原湖區(qū)城鄉(xiāng)一體土地生態(tài)化利用調(diào)控研究 — 以昆明滇池流域為例”等高原山地土地開發(fā)利用相關(guān)的系列研究工作，具有地域特色和行業(yè)優(yōu)勢，在云南省山地開發(fā)土地利用規(guī)劃領(lǐng)域具有良好的工作經(jīng)驗和豐富的研究積累。在 LUCC 影響因素及作用機理分析研 究領(lǐng)域已經(jīng)儲備了一些數(shù)據(jù)、資料、模型與方法，已經(jīng)建成了我國分縣 社會經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。研發(fā)了國內(nèi)先進(jìn)的相關(guān)軟硬件設(shè)備，在 41 國內(nèi)率先形成了低空無人機遙感系統(tǒng)技術(shù)裝備和業(yè)務(wù)鏈，并在土地利用調(diào)查、土地執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急測繪保障、災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測等方面進(jìn)行了大量示范應(yīng) 用。專家顧問組主要負(fù)責(zé)對項目實施工作提供咨詢和指導(dǎo)意見，及時解決出現(xiàn)的問題，確保 按計劃高質(zhì)量完成各課題目標(biāo)任務(wù)，保證 43 項目目標(biāo)的實現(xiàn)。建立低丘緩坡山地開發(fā)示范類型區(qū) 1 個。 135 課題四 低丘緩坡山地產(chǎn)業(yè)選擇與用地標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)研究 云 南 財 經(jīng)大學(xué) 周躍 低丘緩坡山地開發(fā)工業(yè)用地指導(dǎo)意見（建議稿）。 本項目將在國土資源部科技司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家對科技項目管理的若干規(guī)定，由云南省土地整理中心牽頭，云南財經(jīng)大學(xué)等多家具有較強科研實力的單位參與，將組織科研機構(gòu)、高等院校、技術(shù)生產(chǎn)單位和示范區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切合作，進(jìn)行研究和示范應(yīng)用。中心共有工作人員72 人，學(xué)歷均在大專以上，其中正式職工 50 人，長期聘用人員 22人。 北京大學(xué) 北京大學(xué)現(xiàn)有“地表過程分析與模擬”教育部重點實驗室及 “遙感與地理信息系統(tǒng)實驗室”北京大學(xué) 211 重點實驗室等比較完備的研究條件，在農(nóng)牧交錯帶、環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域開展了區(qū)域生態(tài)風(fēng)險評價、景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計、資源開發(fā)與環(huán)境治理等系列研究工作，取得了重要成果，積累了豐富的數(shù)據(jù)資料和研究基礎(chǔ)。 （ 3）提交示范應(yīng)用全套成果及政策與機制報告及相關(guān)政策建議。在以上技術(shù)研究形成的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前低丘緩坡山地開發(fā)的主要地形地貌、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和開發(fā)主導(dǎo)類型情況，選擇云南省低丘緩坡資源量較豐富，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好且自然地理環(huán)境較典型的大理州大理市為項目重點示范區(qū)，從縣域尺度、項目區(qū)尺度開展針對城鎮(zhèn)、工業(yè)兩種主要開發(fā)類型的技術(shù)示范，驗證技術(shù)的可行性，推廣應(yīng)用性及技術(shù)應(yīng)用的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。 在縣域尺度上，基于社會核算矩陣（ SAM），土地利用變化均衡（ CGELUC）分析模型模擬區(qū)域土地利用的需求結(jié)構(gòu)，運用 DLS（土地系統(tǒng)動態(tài)模擬）模型開展時空動態(tài)模擬分析，優(yōu)化山地區(qū)域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局 。 2）成果社會共享范圍 全國國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門、高等院校以及土地科學(xué)科研院所和工程設(shè)計單位。 2）經(jīng)濟(jì)效益 （ 1）通過低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，可有效提高土地節(jié)約、集約利用水平，推動地區(qū)單位建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益的提高；可促使產(chǎn)業(yè)鏈和城鎮(zhèn)組團(tuán)向山區(qū)延伸，促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。通過 1個示范區(qū)的建設(shè)，完成一個縣市級低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)的驗證。實現(xiàn)低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃從二維到三維、從扁平到立體的升級轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。 研究監(jiān)測 模擬 評價 預(yù)警 監(jiān)管 調(diào)控為系統(tǒng)工程的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的管理與決策技術(shù)方法，構(gòu)建低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃監(jiān)管決策支持體系，服務(wù)于低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的實施監(jiān)管；系統(tǒng)評價現(xiàn)有低丘緩坡山地管理政策法律及其實施環(huán)境，整合已有及本項目中其它課題研究成果，研究形成差別化低丘緩坡山地管理政策體系，并進(jìn)行實驗室模擬和示范點試驗。 ? 低丘緩坡山地開發(fā)項目技術(shù)集成示范：選取前述示范區(qū)中的 1個最具代表性的區(qū)域，在各課題示范體系銜接完善的基礎(chǔ)上，結(jié) 21 合不同空間尺度，完成項目技術(shù)的集成示范。通過云南低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價的開展，提煉形成為全國提供參考的低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價技術(shù)導(dǎo)則。 重點研究： ? 低丘緩坡山地開發(fā)項目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合監(jiān)測技術(shù) :研究基于 GPS技術(shù)與自動傳感技術(shù)的低丘緩坡項目開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害案例監(jiān)測技術(shù)；利用高分辨率遙感影像在空間大尺度上對開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害實施監(jiān)測與反演，研究地質(zhì)災(zāi)害敏感區(qū)快速識別與脆弱性評價技 術(shù)；遴選出項目開發(fā)區(qū)有重大潛在安全威脅或由于山地開發(fā)引起的具有重大隱患災(zāi)種，明確其監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測指標(biāo)，形成低丘緩坡山地開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則。 ? 基于生態(tài)安全的低丘緩坡山地開發(fā)建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化技術(shù)：研究開發(fā)山地城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地布局與空 16 間配置的多情景方案比較優(yōu)選技術(shù)，為制定縣域 低丘緩坡山地綜合開發(fā)土地利用規(guī)劃提供技術(shù)支撐。重點研究： ? 山地開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境評價：基于相關(guān)地質(zhì)調(diào)查及研究資料，通過文獻(xiàn)資料調(diào)研及歷史數(shù)據(jù)分析等途徑，考察擬開發(fā)山地的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、片區(qū)及鄰近地段自然資源情況，根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)山地特點及滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害對山地開發(fā)的影響程度，提出相關(guān)地質(zhì)環(huán)境指標(biāo)的風(fēng)險等級及其取值范圍，綜合評價片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。（本部分主要由中國測繪科學(xué)研究院承擔(dān)）。課題六， 整理已有的土地市場動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，對本項目中其它課題形成的數(shù)據(jù)加以整理分類，建設(shè)低丘緩坡山地政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，研究形成差別化低丘緩坡山地管理政策體系，并進(jìn)行實驗室模擬和示范點試驗。 （ 5）研究低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃實施評價方法 展低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃實施的評價方法研究，集成土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)風(fēng)險評價結(jié)果，開展土地利用規(guī)劃實施評價研究，提出示范區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)控建議，編制出低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測的指標(biāo)體系與技術(shù)指南。 （ 5）研發(fā)低丘緩坡山地開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)。 （ 6）研究分析現(xiàn)行低丘緩坡山地開發(fā)管理政策法律環(huán)境 收集國內(nèi)外有關(guān)低丘緩坡山地開發(fā)管理理論研究成果、數(shù)據(jù)資料；收集我國低丘緩坡山地開發(fā)管理政策法律，將相應(yīng)的政策法律匯編成冊；研究低丘緩坡開發(fā)案例中相關(guān)管理政策成效，理清現(xiàn)有管理政策及法律的內(nèi)在聯(lián)系。通過低丘緩坡山地開發(fā)三維調(diào)查、多元異構(gòu)數(shù)據(jù)整合、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境適宜性評價、立體規(guī)劃、工業(yè)類型選擇與用地標(biāo)準(zhǔn)制定方法、監(jiān)管 2 技術(shù)、集成示范與政策機制創(chuàng)新等七個 方面的研究，形成低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃與實施監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、模式，低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃輔助決策支持系統(tǒng)等一整套關(guān)鍵技術(shù)，并在云南省大理市選取 1個示范區(qū)，從縣域、項目區(qū)兩個尺度，針對典型開發(fā)類型（城鎮(zhèn)建設(shè)或工業(yè)開發(fā)），進(jìn)行土地規(guī)劃與監(jiān)管技術(shù)集成示范與驗證，重點解決低丘緩坡山地開發(fā)實施前的地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境適宜性評估及其立體規(guī)劃，實施過程中土地利用規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管與地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，提供行之有效并可在全國推廣應(yīng)用的低丘緩坡土地利用規(guī)劃編制的一整套技術(shù)方法和技術(shù)規(guī)范。 1．項目 任務(wù)書 是 課題驗收的 重要 依據(jù) 之一 ，其各項內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細(xì)填寫，篇幅較長者可另加紙。 2. 項目 經(jīng)費的 支出預(yù)算及科目明細(xì)，須與甲方下達(dá)的額度一致。 項目預(yù)期成果 □專利 √技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) □新產(chǎn)品（或新品種） □新工藝 √新裝置 □新材料 √計算機軟件 √論文論著 √研究報告 √其他 3 一、研究目標(biāo)和主要內(nèi)容 （一）項目總體目標(biāo) 面向我國山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)對低丘緩坡山地開發(fā)利用的現(xiàn)勢需求，為有效降低山地開發(fā)的潛在地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)風(fēng)險，深入分析低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃的現(xiàn)勢數(shù)據(jù)需求、理論方法與技術(shù)體系的現(xiàn)狀，突破低丘緩坡山地開發(fā)調(diào)查數(shù)據(jù)獲取技術(shù)瓶頸，構(gòu)建低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性的科學(xué)評價方法體系，探索低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的理論與技 術(shù)方法，厘定不同類型低丘緩坡山地工業(yè)類型選擇、用地模式與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測與模擬其潛在地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，進(jìn)而實現(xiàn)低丘緩坡山地開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的評價與預(yù)警，提出低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)管理論方法，研究形成差別化低丘緩坡山地管理政策體系。初步構(gòu)建管理、技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面標(biāo)準(zhǔn)體系，用于指導(dǎo)低丘緩坡調(diào)查評價、專項規(guī)劃、實施監(jiān)測工作的開展。 展開低丘緩坡山地開發(fā)的基本地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀特征研究，基于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方法的示范區(qū) GPS位移觀測網(wǎng)布設(shè)監(jiān)測，集 成自動傳感器布設(shè)及通信、傳輸、監(jiān)測、存儲模塊， 調(diào)試低丘緩坡山地開發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫的功能與穩(wěn)定性，研究地質(zhì)災(zāi)害關(guān)鍵參數(shù)實時監(jiān)測與動態(tài)數(shù)據(jù)存取技術(shù)。 （ 6）形成低丘緩坡山地綜合利用差別化管理政策建議 在系統(tǒng)模擬和示范區(qū)政策試驗基礎(chǔ)上，形成面向低丘緩坡綜合利用的差別化管理政策建議 ，構(gòu)建低丘緩坡專項規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)機制、低丘緩坡差別化開發(fā)利用政策和鼓勵低丘緩坡有序開發(fā)利用的其他配套優(yōu)化政策機制 。課題七，根據(jù) 11