【正文】 鍵。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門不斷加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度，認(rèn)真對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)精精行為進(jìn)行分析，時(shí)刻注意發(fā)現(xiàn)案件線索，并及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆四中全會(huì)精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。由于離任審計(jì)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前任領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，屬事后監(jiān)督審計(jì)，因此，對(duì)單位違紀(jì)行為的處理處罰使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)很難接受，問(wèn)題難以糾正，決定難以執(zhí)行，造成審計(jì)成果難利用（除嚴(yán)重違紀(jì)外），形成審歸審、用歸用，出現(xiàn)審用“兩張皮”，審計(jì)結(jié)果 “束之高閣”，失去了審計(jì)的實(shí)際意義。尤其是有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)已離開(kāi)了原單位，吩咐不了被審計(jì)單位的工作人員，因此配合審計(jì)工作力度不足，存在應(yīng)付心態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有四個(gè)責(zé)任難以劃分：一是書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任難以區(qū)分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替比較頻繁，重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行效果往往需要一定時(shí)日才能反映和體現(xiàn)，以致定責(zé)評(píng)價(jià)滯后。這些理論和現(xiàn)實(shí)的矛盾給準(zhǔn)確界定二人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任帶來(lái)很大困難。（四）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效。二是由于縣區(qū)審計(jì)局由于編制有限，審計(jì)人員業(yè)務(wù)性強(qiáng)，流動(dòng)性比較慢，縣區(qū)審計(jì)系統(tǒng)人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接手后的單位額資產(chǎn)增值審計(jì)存在著就審計(jì)論審計(jì)的情況，不問(wèn)數(shù)據(jù)成因，機(jī)械、簡(jiǎn)單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評(píng)價(jià)為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評(píng)價(jià)?！昂戏ā眳s不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費(fèi)問(wèn)題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴(yán)重。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》要求，“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志；抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位”，“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改一級(jí)責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及運(yùn)用情況如何反饋等沒(méi)有明確規(guī)定。深入貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》為審計(jì)工作指南，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行方式，在黨委書記審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)以黨委重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及國(guó)家方針政策，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和效果，個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，以經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行為重點(diǎn)，從財(cái)政財(cái)務(wù)管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策機(jī)制、財(cái)政性資金支出的監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政性資金形成的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過(guò)審計(jì)綜合反映其經(jīng)濟(jì)工作方面的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和管理能力。根據(jù)審計(jì)工作實(shí)際，努力爭(zhēng)取審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須的人員編制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)人渠道，通過(guò)公開(kāi)招考或者優(yōu)先從基層機(jī)關(guān)所學(xué)專業(yè)對(duì)口、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展后勢(shì)強(qiáng)勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計(jì)干部逐級(jí)遴選機(jī)制，確保審計(jì)隊(duì)伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。四是不斷加大計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)力度，將計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作為解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與力量不足矛盾的一個(gè)重要手段，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和工作效率。同時(shí)，界定責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持客觀與謹(jǐn)慎，堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長(zhǎng)的介入程度和所起的作用，注意時(shí)間、權(quán)限、層面的關(guān)聯(lián)程度。三是暢通民意，建立健全審前信息交流機(jī)制，轉(zhuǎn)變收集、發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索的思路和方式方法，建立經(jīng)?；?、便民化的審計(jì)信訪渠道。參考文獻(xiàn)：《中國(guó)審計(jì) 》2011年2月第418期，6667頁(yè) 張志忠 深圳市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，《規(guī)定》第三十九要求規(guī)定，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計(jì)運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化決策層的領(lǐng)導(dǎo)作用，參與層的協(xié)調(diào)配合作用。二是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)充分體現(xiàn)同步審計(jì)的特色。另一方面，審計(jì)人員要恪守審計(jì)權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。同時(shí)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，選人用人，完善業(yè)績(jī)考核機(jī)制，健全有利于審計(jì)干部成長(zhǎng)進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制，改變部分審計(jì)人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),激發(fā)使命感和責(zé)任感。尤其要盯緊對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來(lái)信來(lái)訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的重大問(wèn)題、提撥任用干部的審計(jì)工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于黨政干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（經(jīng)審辦【2003】6號(hào)）第九條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)實(shí)行公告或進(jìn)行通報(bào)”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問(wèn)題會(huì)因?yàn)橹贫鹊慕∪?zhí)法的嚴(yán)厲相對(duì)減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財(cái)政資金逐漸增多，對(duì)效益性評(píng)價(jià)的要求也越來(lái)越迫切。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的評(píng)價(jià)內(nèi)容，有些大量引用被審計(jì)人述職報(bào)告和工作總結(jié)中的文字?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容，幾乎是個(gè)人總結(jié)的翻版。比如我局近幾年一線審計(jì)人員維持在89人左右，但是一年的審計(jì)項(xiàng)目必須在30個(gè)以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計(jì)人員參與的項(xiàng)目，審計(jì)人員難以有精力和時(shí)間去學(xué)習(xí)其他專項(xiàng)審計(jì)知識(shí)。這樣一來(lái)既節(jié)省了本級(jí)行政經(jīng)費(fèi)也能一定程度規(guī)避固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)費(fèi)下沉問(wèn)題。三是個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任難以界定。因此，根據(jù)提供審計(jì)的黨委班子會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)信息等資料中，影響書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任認(rèn)定的直接有效證明材料取證也相對(duì)較難。因此，部分審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中不愿深入審計(jì)，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。目前部分人對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度認(rèn)識(shí)不夠端正，具體表現(xiàn)在：一是有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，認(rèn)為：審計(jì)就是挑毛病、罰款，審計(jì)人員來(lái)實(shí)施審計(jì)，影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開(kāi)展。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。幾年來(lái)，先后對(duì)？名干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)？名干部進(jìn)行了廉政談話，有力地促進(jìn)了覺(jué)廉政建設(shè)。之后，參考審計(jì)報(bào)告對(duì)？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了合理安排，對(duì)？領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了平級(jí)交流，對(duì)？名領(lǐng)導(dǎo)干部降級(jí)使用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的一個(gè)重要方面，是干部考核內(nèi)容的一個(gè)有機(jī)組成部分，為增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的實(shí)用性，審計(jì)部門在具體審計(jì)中，一是注重對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的檢查和考核，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單位，橫向與同行或相似單位進(jìn)行分析比較，客觀地反映該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績(jī)；二是注重清理資產(chǎn)家底，特別是凈資產(chǎn)與接任時(shí)變化比較，以此來(lái)衡量該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，實(shí)事求精精是地反映其工作成果；三是審查被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，據(jù)此檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作是否到位，并一一進(jìn)行評(píng)價(jià)。在具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象，從審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點(diǎn)：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重審計(jì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財(cái)政收支審計(jì)為主，資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為輔；二是對(duì)純行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主；三是對(duì)有下屬單位的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行綜合審計(jì)，必要時(shí)我們還要抽查其部分下屬單位；四是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)，主要審計(jì)精精其經(jīng)營(yíng)成果和資產(chǎn)負(fù)債情況，以資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)為主。一是針對(duì)審計(jì)對(duì)象的變化，突出了對(duì)責(zé)任的審計(jì)，對(duì)人的評(píng)價(jià)；二是針對(duì)審計(jì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期財(cái)政財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為、重大項(xiàng)目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)的變化情況的檢查；三是針對(duì)審計(jì)程序的特殊性，突出了人性化特點(diǎn)，審計(jì)部門從下發(fā)審計(jì)通知到審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)，都堅(jiān)持與被審計(jì)本人見(jiàn)面，對(duì)單位和個(gè)人實(shí)行雙重送達(dá)，雙重征求意見(jiàn)，認(rèn)真傾聽(tīng)被審計(jì)人的意見(jiàn)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)合理。專門批準(zhǔn)審計(jì)機(jī)關(guān)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織實(shí)施。我們的主要作法是：一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制 針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)層次高、政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)量大的特點(diǎn)，我區(qū)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)制度入手，建立了一整套有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的保障。（四）審計(jì)調(diào)查審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)部門可以以書面、座談等形式向有關(guān)單位和個(gè)人就被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)場(chǎng)會(huì)議一般由下列人員參加：； 。（三）編制審計(jì)工作方案審計(jì)工作方案是對(duì)具體審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)程序及其時(shí)間等所作出的詳細(xì)安排，由項(xiàng)目主審在審計(jì)實(shí)施前編制完成，并報(bào)審計(jì)處負(fù)責(zé)人審批。[5] 崔孟修：2007，“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)國(guó)家審計(jì)的豐富和發(fā)展”，《審計(jì)研究》第6期。分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期地檢查審計(jì)工作進(jìn)展情況，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和反映，及時(shí)召開(kāi)審中碰頭會(huì)解決各種問(wèn)題，確保審計(jì)的公正性。在審計(jì)內(nèi)容上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、廉潔從政、促進(jìn)發(fā)展的事實(shí)為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、公共服務(wù)項(xiàng)目等方面的資金運(yùn)行情況，體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。確認(rèn)責(zé)任時(shí)，要注意“可控性”、“不可控性”和會(huì)計(jì)信息的局限性對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任確認(rèn)的影響。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別越高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定越難。根據(jù)兩個(gè)《暫行規(guī)定》，任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)營(yíng)決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查考核，分清本人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展的情況如何、效果如何，最終都要落到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上來(lái)。此外，在各個(gè)審計(jì)單位，要建立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)部門，在人員分配上要適度傾斜，充實(shí)一些審計(jì)業(yè)務(wù)骨干力量。一是盡快出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃、組織、目的、方法、評(píng)價(jià)、報(bào)告等內(nèi)容做出更為細(xì)化的規(guī)定，使審計(jì)工作進(jìn)行得更為有序、高效。，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、交流、調(diào)整的重要依據(jù)。（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與干部選拔任用工作有機(jī)結(jié)合把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用于干部的調(diào)整任免，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督和管理的重要手段