【正文】 鍵。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計部門不斷加強審計執(zhí)法力度，認(rèn)真對領(lǐng)導(dǎo)干部違反財經(jīng)法紀(jì)精精行為進行分析，時刻注意發(fā)現(xiàn)案件線索，并及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆四中全會精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并借這次會議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，全面加強和改進我區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作，進一步強化干部監(jiān)督管理，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展做出更大的貢獻。由于離任審計是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)前任領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任的審計，屬事后監(jiān)督審計，因此，對單位違紀(jì)行為的處理處罰使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)很難接受，問題難以糾正，決定難以執(zhí)行，造成審計成果難利用（除嚴(yán)重違紀(jì)外），形成審歸審、用歸用，出現(xiàn)審用“兩張皮”，審計結(jié)果 “束之高閣”，失去了審計的實際意義。尤其是有的被審計領(lǐng)導(dǎo)已離開了原單位，吩咐不了被審計單位的工作人員，因此配合審計工作力度不足，存在應(yīng)付心態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計主要有四個責(zé)任難以劃分：一是書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任難以區(qū)分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替比較頻繁，重大經(jīng)濟決策執(zhí)行效果往往需要一定時日才能反映和體現(xiàn)，以致定責(zé)評價滯后。這些理論和現(xiàn)實的矛盾給準(zhǔn)確界定二人的經(jīng)濟責(zé)任帶來很大困難。（四）審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計成效。二是由于縣區(qū)審計局由于編制有限，審計人員業(yè)務(wù)性強，流動性比較慢，縣區(qū)審計系統(tǒng)人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接手后的單位額資產(chǎn)增值審計存在著就審計論審計的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評價為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評價?！昂戏ā眳s不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費問題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴(yán)重。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》要求，“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負(fù)責(zé)同志；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位”，“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改一級責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。深入貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》和《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》為審計工作指南，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和運行方式，在黨委書記審計的重點應(yīng)以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權(quán)為重點，側(cè)重于執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)及國家方針政策，重大經(jīng)濟事項決策和效果，個人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，以經(jīng)濟政策執(zhí)行為重點，從財政財務(wù)管理、重點建設(shè)項目的科學(xué)決策機制、財政性資金支出的監(jiān)管機制，財政性資金形成的國有資產(chǎn)管理機制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過審計綜合反映其經(jīng)濟工作方面的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和管理能力。根據(jù)審計工作實際，努力爭取審計機關(guān)履行職責(zé)所必須的人員編制，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格進人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機關(guān)所學(xué)專業(yè)對口、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展后勢強勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計干部逐級遴選機制，確保審計隊伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。四是不斷加大計算機輔助審計力度，將計算機輔助審計作為解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重與力量不足矛盾的一個重要手段，提高審計工作的質(zhì)量和工作效率。同時，界定責(zé)任應(yīng)堅持客觀與謹(jǐn)慎，堅持“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時間、權(quán)限、層面的關(guān)聯(lián)程度。三是暢通民意，建立健全審前信息交流機制，轉(zhuǎn)變收集、發(fā)現(xiàn)審計線索的思路和方式方法，建立經(jīng)?；?、便民化的審計信訪渠道。參考文獻：《中國審計 》2011年2月第418期，6667頁 張志忠 深圳市經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，《規(guī)定》第三十九要求規(guī)定，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計運用情況反饋審計機關(guān)。二是進一步強化決策層的領(lǐng)導(dǎo)作用，參與層的協(xié)調(diào)配合作用。二是審計評價應(yīng)充分體現(xiàn)同步審計的特色。另一方面，審計人員要恪守審計權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。同時，堅持德才兼?zhèn)?，選人用人，完善業(yè)績考核機制，健全有利于審計干部成長進步的激勵機制，改變部分審計人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性和必要性的認(rèn)識,激發(fā)使命感和責(zé)任感。尤其要盯緊對紀(jì)檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的重大問題、提撥任用干部的審計工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關(guān)于黨政干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計若干問題的指導(dǎo)意見》的通知（經(jīng)審辦【2003】6號）第九條規(guī)定，“經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)實行公告或進行通報”。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會因為制度的健全、執(zhí)法的嚴(yán)厲相對減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政資金逐漸增多，對效益性評價的要求也越來越迫切。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計報告基本沒有實質(zhì)性的評價內(nèi)容，有些大量引用被審計人述職報告和工作總結(jié)中的文字?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容，幾乎是個人總結(jié)的翻版。比如我局近幾年一線審計人員維持在89人左右，但是一年的審計項目必須在30個以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計人員參與的項目，審計人員難以有精力和時間去學(xué)習(xí)其他專項審計知識。這樣一來既節(jié)省了本級行政經(jīng)費也能一定程度規(guī)避固定資產(chǎn)采購預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)濟責(zé)任及經(jīng)費下沉問題。三是個人責(zé)任和集體責(zé)任難以界定。因此，根據(jù)提供審計的黨委班子會議記錄、財務(wù)信息等資料中，影響書記、鎮(zhèn)長責(zé)任認(rèn)定的直接有效證明材料取證也相對較難。因此，部分審計人員在審計過程中不愿深入審計，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。目前部分人對實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計制度認(rèn)識不夠端正，具體表現(xiàn)在：一是有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識和對待經(jīng)濟責(zé)任審計工作，認(rèn)為：審計就是挑毛病、罰款，審計人員來實施審計，影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。幾年來，先后對？名干部進行了誡勉談話，對？名干部進行了廉政談話，有力地促進了覺廉政建設(shè)。之后，參考審計報告對？領(lǐng)導(dǎo)干部進行了合理安排，對？領(lǐng)導(dǎo)干部進行了平級交流，對？名領(lǐng)導(dǎo)干部降級使用。經(jīng)濟責(zé)任的履行情況是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的一個重要方面，是干部考核內(nèi)容的一個有機組成部分，為增強審計報告的實用性，審計部門在具體審計中，一是注重對經(jīng)濟指標(biāo)完成情況的檢查和考核，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和有經(jīng)濟指標(biāo)的單位，橫向與同行或相似單位進行分析比較，客觀地反映該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作業(yè)績；二是注重清理資產(chǎn)家底，特別是凈資產(chǎn)與接任時變化比較，以此來衡量該領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間國有資產(chǎn)保值增值情況，實事求精精是地反映其工作成果；三是審查被審計單位內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，據(jù)此檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作是否到位，并一一進行評價。在具體經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計部門根據(jù)不同的審計對象，從審計內(nèi)容、審計方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面確定不同的側(cè)重點：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財政、經(jīng)濟指標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，側(cè)重審計財政、經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財政收支審計為主，資產(chǎn)負(fù)債審計為輔；二是對純行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，著重審計財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財務(wù)收支審計為主；三是對有下屬單位的主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，視管轄范圍、權(quán)限和所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)籌考慮，進行綜合審計，必要時我們還要抽查其部分下屬單位；四是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的審計，主要審計精精其經(jīng)營成果和資產(chǎn)負(fù)債情況，以資產(chǎn)負(fù)債審計為主。一是針對審計對象的變化，突出了對責(zé)任的審計，對人的評價；二是針對審計內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期財政財務(wù)收支、財經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，突出了對經(jīng)濟管理行為、重大項目決策和有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)的變化情況的檢查；三是針對審計程序的特殊性，突出了人性化特點，審計部門從下發(fā)審計通知到審計報告征求意見，都堅持與被審計本人見面，對單位和個人實行雙重送達，雙重征求意見，認(rèn)真傾聽被審計人的意見，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)合理。專門批準(zhǔn)審計機關(guān)成立經(jīng)濟責(zé)任審計科，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織實施。我們的主要作法是：一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的經(jīng)濟責(zé)任審計工作運行機制 針對經(jīng)濟責(zé)任審計層次高、政策性強、涉及面廣、任務(wù)量大的特點，我區(qū)從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)制度入手，建立了一整套有效的經(jīng)濟責(zé)任審計工作運行機制，為我區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作有序、高效的運轉(zhuǎn)提供了有力的保障。（四）審計調(diào)查審計實施過程中，審計部門可以以書面、座談等形式向有關(guān)單位和個人就被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的有關(guān)問題進行審計調(diào)查。經(jīng)濟責(zé)任審計進場會議一般由下列人員參加：； 。（三）編制審計工作方案審計工作方案是對具體審計項目的審計程序及其時間等所作出的詳細安排，由項目主審在審計實施前編制完成，并報審計處負(fù)責(zé)人審批。[5] 崔孟修：2007，“經(jīng)濟責(zé)任審計對國家審計的豐富和發(fā)展”，《審計研究》第6期。分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期地檢查審計工作進展情況，廣泛聽取各方面的意見和反映，及時召開審中碰頭會解決各種問題，確保審計的公正性。在審計內(nèi)容上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、廉潔從政、促進發(fā)展的事實為依據(jù)，重點關(guān)注專項資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、公共服務(wù)項目等方面的資金運行情況，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的針對性和實效性。確認(rèn)責(zé)任時，要注意“可控性”、“不可控性”和會計信息的局限性對經(jīng)濟責(zé)任確認(rèn)的影響。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的級別越高，經(jīng)濟責(zé)任界定越難。根據(jù)兩個《暫行規(guī)定》，任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及有關(guān)的經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，通過對其任期內(nèi)經(jīng)濟的指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)營決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進行審查考核，分清本人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。一個審計項目開展的情況如何、效果如何，最終都要落到審計結(jié)果運用上來。此外，在各個審計單位，要建立專門的經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)部門，在人員分配上要適度傾斜，充實一些審計業(yè)務(wù)骨干力量。一是盡快出臺經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施細則，對經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃、組織、目的、方法、評價、報告等內(nèi)容做出更為細化的規(guī)定，使審計工作進行得更為有序、高效。，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、交流、調(diào)整的重要依據(jù)。（一）經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與干部選拔任用工作有機結(jié)合把經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用于干部的調(diào)整任免，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督和管理的重要手段