【正文】 步驟與方法，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的困難，障礙等也提供了解決的具體方案，從而使行政執(zhí)行可以按行政計(jì)劃的安排有秩序，有步驟地開(kāi)展，提高執(zhí)行的自覺(jué)性，減少盲目性。只有積極進(jìn)取，才能充分挖掘潛力，起到動(dòng)員群眾和鼓舞群眾的作用。在此基礎(chǔ)上擬定計(jì)劃草案，評(píng)估和確定計(jì)劃草案，并在計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中糾正偏差，修訂計(jì)劃，以保證計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。④經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)法和經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型。這是社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和特點(diǎn)的顯著標(biāo)志，集中體現(xiàn)在行政執(zhí)行的全過(guò)程。就行政管理應(yīng)依法管理來(lái)看，行政執(zhí)行的規(guī)范化突出表現(xiàn)在執(zhí)行活動(dòng)的制度上，法律化上。2行政執(zhí)行的手段及其方式(三版)行政執(zhí)行手段是行政管理手段在執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際運(yùn)用。行政干預(yù)從集權(quán)體制中派生出來(lái)，是行政權(quán)力的體現(xiàn)。當(dāng)然各種經(jīng)濟(jì)政策都有其自身的局限性，政府在運(yùn)用這些政策時(shí)，應(yīng)注意相互合理搭配使用，以收到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)手段，是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動(dòng)行政人員和管理相對(duì)人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進(jìn)的，都必須依法辦事，以法律手段為核心?，F(xiàn)代行政是一個(gè)開(kāi)放式的管理系統(tǒng)，來(lái)自行政外部環(huán)境的各種因素會(huì)隨行政系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)而不斷影響行政管理活動(dòng)過(guò)程。因此，行政協(xié)調(diào)不可避免地要兼顧兩方面的工作：a克服非平衡的惡性因素?，F(xiàn)代行政管理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，宏觀調(diào)控，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)的職能，因此，行政系統(tǒng)將比以往任何時(shí)候更迫切需要進(jìn)行大量的外部協(xié)調(diào)活動(dòng)，以取得組織外部各機(jī)關(guān)的支持與協(xié)作，為行政系統(tǒng)的高效，優(yōu)化運(yùn)行創(chuàng)造良好的外在環(huán)境。橫向協(xié)調(diào)主要通過(guò)會(huì)議，協(xié)商，共同參與等方式開(kāi)展工作，其任務(wù)是調(diào)解部門或個(gè)人利益，需求，目標(biāo)間的沖突，防止出現(xiàn)扯皮與內(nèi)耗，在互助互諒的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展。它們的法律地位不同，監(jiān)督的任務(wù)和權(quán)限有別，實(shí)施監(jiān)督的途徑，方式各異。前者是審查行政行為所適用的法律是否正確，以及有無(wú)越權(quán)，濫用權(quán)力的情況，后者審查行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)是否正確，即有無(wú)違背法律意圖，國(guó)家和人民的利益，在法定的范圍和幅度內(nèi)作出行政決定是否是合情合理和適當(dāng)?shù)摹?6)從監(jiān)督的目的和方法上來(lái)劃分，還可分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。(1)行政監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。發(fā)展民主政治，就是要廣開(kāi)民主渠道，是人民充分行使監(jiān)督權(quán)，參政權(quán)和議政權(quán)，保證人民當(dāng)家作主。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，把加強(qiáng)制度防范和管理監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，是解決廉潔問(wèn)題的重要手段。(4)評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員的執(zhí)法行為的合法性和合理性。提高行政效率是加快國(guó)家建設(shè)步伐，減輕人民負(fù)擔(dān)，迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家富裕強(qiáng)盛的重要條件。行政管理活動(dòng)是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，從保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益出發(fā)，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，它在整個(gè)社會(huì)管理體系中居主導(dǎo)地位。(1)第一類測(cè)定法被稱作直接測(cè)定方法。完成同一件行政工作，行政開(kāi)支較少，則行政效率較高；反之，則效率較低。減少或縮短時(shí)間，實(shí)際上就是提高了行政效率。在行政管理中有各種要素起作用，不同要素對(duì)工作成敗和效率高低有不同影響。這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，也要分等級(jí)確定分?jǐn)?shù)，并確定一般標(biāo)準(zhǔn)分。行政管理體系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大地影響著行政活動(dòng)的效率。行政職位的數(shù)量應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)功能的需要，按照科學(xué)、高效的原則，經(jīng)過(guò)法律程序確定下來(lái)。②行政職位的設(shè)置。②國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。此法是對(duì)特定行政活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)定，看其是否和多大程度上符合標(biāo)準(zhǔn)，反映的是行政活動(dòng)的效益。然后，根據(jù)行政運(yùn)行實(shí)況，對(duì)每種功能的各項(xiàng)目標(biāo)分別評(píng)定分?jǐn)?shù)，最后以該功能的總分反映其效能高低。時(shí)效是行政效率的一個(gè)重要指標(biāo)，因?yàn)槿魏涡姓芾砘顒?dòng)都是在時(shí)間流程中進(jìn)行的。②行政費(fèi)用評(píng)估法。3行政效率測(cè)定的方法行政效率的評(píng)估，主要是對(duì)行政產(chǎn)出和行政投入以及它們之間比率的評(píng)估，這其中都包含了有形的因素和無(wú)形的因素。因此，沒(méi)有高效率的行政管理，就不能很好地體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。因?yàn)楣芾砭褪且杂邢薜馁Y源創(chuàng)造出更多更好的福利，行政管理活動(dòng)更是如此。(2)審查行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的，或行政機(jī)關(guān)委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的法律依據(jù)：職權(quán)是否由憲法和法律設(shè)定，或確受有權(quán)行政機(jī)關(guān)委托；權(quán)能的使用有無(wú)超越法定的范圍和界限；權(quán)力的行使是否符合法律的基本原則和要求等。解決這一問(wèn)題，僅靠行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺(jué)地接受監(jiān)督還不夠，還要靠法律，靠完善行政法制監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法監(jiān)督制度化，規(guī)范化。社會(huì)主義國(guó)家區(qū)別于剝削階級(jí)專政國(guó)家的根本之點(diǎn)在于勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人。需要建立和健全民主監(jiān)督程序和制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到依法辦事，尊重并保證公民依法享有的民主，自由和其他權(quán)利，形成政治上安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，為達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)由第二步戰(zhàn)略目標(biāo)邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。目的是指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。行政工作人員因受行政職務(wù)關(guān)系的約束，其職務(wù)行為在法律上也屬行政機(jī)關(guān)的行為。(4)監(jiān)督的目的在于保障社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強(qiáng)化行政管理，提高行政效率，推進(jìn)廉政建設(shè)。④橫向協(xié)調(diào)模式。②外部協(xié)調(diào)模式。④注意非平衡因素的影響。現(xiàn)代行政協(xié)調(diào)活動(dòng)同樣在層級(jí)節(jié)制體系范圍內(nèi)進(jìn)行，因此，在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)注意處理和把握好整體與層次，層次與層次間既相互依存又相互制約的關(guān)系，根據(jù)不同層次之間或同一層次之間各職能部門間的不同特點(diǎn)，要求協(xié)調(diào)者明確縱向與橫向協(xié)調(diào)的關(guān)系，分清協(xié)調(diào)的對(duì)象和范圍。思想政治工作和精神文明建設(shè)作為一種綜合行政誘導(dǎo)活動(dòng)，只要指導(dǎo)思想正確，方法對(duì)頭，措施得力，在行政管理，行政執(zhí)行中是可以取得良好效果，發(fā)揮重要作用的。行政執(zhí)行固然是行政機(jī)關(guān)及其行政人員的主要職責(zé)，但也需要管理相對(duì)人的支持，協(xié)助和配合。其特點(diǎn)有：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開(kāi)，使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的法人實(shí)體，充分發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動(dòng)性；二是發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)政策，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。以中央政府為行政系統(tǒng)中心，保證全國(guó)政令統(tǒng)一，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一目標(biāo)。為保障行政執(zhí)行活動(dòng)有序，合理和公平地進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序法，即要遵守行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的方式，過(guò)程的步驟的法律規(guī)定，如審批程序法規(guī)，行政處罰程序法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行程序法規(guī)等。這是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)遵循一定的行為準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)的層次不同，追求的目標(biāo)和所承擔(dān)的任務(wù)有別。③專項(xiàng)規(guī)劃法。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，協(xié)調(diào)好行政管理的各領(lǐng)域，各層次，各部門和各環(huán)節(jié)以及各類計(jì)劃的關(guān)系，注重計(jì)劃體系整體效能的發(fā)揮。一個(gè)正確計(jì)劃的產(chǎn)生，必須建立在廣泛民主的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取群眾和各方面專家的意見(jiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，上級(jí)與下級(jí)相結(jié)合，這是計(jì)劃科學(xué)性的重要組織保障。(2)行政計(jì)劃是行政執(zhí)行的依據(jù)。行政計(jì)劃還可以進(jìn)行其他分類。它具有戰(zhàn)略性，綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，行政管理的各項(xiàng)職能都是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)服務(wù)的。不確定型決策是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件，每種方案在不同環(huán)境和條件下的結(jié)果又不是確定的，因而從中選擇方案沒(méi)有把握，要冒風(fēng)險(xiǎn)的決策。戰(zhàn)略決策是指帶全局性，方向性的重大問(wèn)題的決策，它影響深遠(yuǎn)，涉及范圍廣泛，戰(zhàn)役決策是為戰(zhàn)略決策所制約并為之服務(wù)的局部性或階段性決策。通過(guò)財(cái)務(wù)行政的控制監(jiān)督職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，公務(wù)費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，修繕費(fèi)，業(yè)務(wù)費(fèi)，支出帳目的審查，以及對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的健全及執(zhí)行情況的檢查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)少花錢，多辦事，辦好事的作風(fēng)，恪盡職守，廉潔奉公。行政道德的激勵(lì)功能有兩種基本方式：一是外在的道德激勵(lì)；二是內(nèi)在的道德激勵(lì)。行政道德通過(guò)評(píng)價(jià)和激勵(lì)的手段，造成社會(huì)輿論而形成政風(fēng)官德，樹(shù)立道德榜樣以塑造理想人格。行政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。外向性行政即行政者對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，行政文化在外向性行政活動(dòng)中，其作用主要表現(xiàn)在：①廉潔行政的保障。內(nèi)向性行政即行政者對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)，行政文化對(duì)這一行政活動(dòng)所起作用，主要表現(xiàn)在三方面：①對(duì)行政組織形式的影響。行政規(guī)范的主要特性有三：協(xié)調(diào)性、原則性、控制性。②行政意志?？腕w行政文化是指行政管理過(guò)程中，不直接行使國(guó)家行政權(quán)力并作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體和組織的行政意識(shí)，其核心是對(duì)行政主體的行為合理性的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。行政立法既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期計(jì)劃。法的穩(wěn)定性是指一個(gè)法律文件一經(jīng)制定生效，就不能輕率改變。符合人民大眾的利益是社會(huì)主義法制的本質(zhì)和內(nèi)容。憲法、法律是較原則的規(guī)定，行政法規(guī)，規(guī)章是憲法、法律的直接延續(xù)和具體化，以便于執(zhí)行。這樣才有利于根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰當(dāng)?shù)卮_認(rèn)公民的行政權(quán)利，正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)益之間，以行政權(quán)為核心的國(guó)家權(quán)利之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，集體利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項(xiàng)重要的艱巨的任務(wù)。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，相應(yīng)的政治體制和行政管理體制改革應(yīng)加快步伐。社會(huì)主義法制是社會(huì)主義國(guó)家按工人階級(jí)和廣大人民的意志建立起來(lái)的法律和制度。江澤民同志明確指出：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活，經(jīng)濟(jì)生活，社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化。行政立法行為的效力具有延續(xù)性和無(wú)溯及力，它對(duì)同一類型的人和事可以反復(fù)適用，且只有向后的效力；具體行政行為的效力通常是一次性的，一經(jīng)履行或?qū)崿F(xiàn)即告消滅。不是所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定和立法實(shí)踐，應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法調(diào)整的，通常是有關(guān)國(guó)家生活重要領(lǐng)域中的重大問(wèn)題。與其對(duì)應(yīng)的有行政執(zhí)法行為、行政司法行為。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有敢為天下先，善于爭(zhēng)先的品格。(4)心理素質(zhì)。能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力與綜合能力。在社會(huì)主義社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者都是人民的公仆，要自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的群眾和方針政策，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須全面地，系統(tǒng)地和發(fā)展地思考問(wèn)題，處理矛盾，防止和反對(duì)問(wèn)題認(rèn)知片面性。矛盾分析方法是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。群眾路線科學(xué)地解決了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。只有真正認(rèn)識(shí)客觀事物的本來(lái)面目，才能從中引出正確的方針，政策，方法。由于行政領(lǐng)導(dǎo)有“統(tǒng)領(lǐng)”“引導(dǎo)”的整體管理功能，尤其是行政決策規(guī)定了目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的途徑和措施，因而成為行政行為的指南和準(zhǔn)則。行政管理既有縱向?qū)哟蔚膮^(qū)別，又有橫行領(lǐng)域的劃分。因此，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。反腐倡廉是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的一場(chǎng)嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)。再次是完善福利制度，使公務(wù)員前瞻有望，后顧無(wú)憂。國(guó)家公務(wù)員制度的智力開(kāi)發(fā)機(jī)制堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，按照廉潔，勤政，務(wù)實(shí)，高效的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。而人才在思想道德，文化知識(shí)，專門技能，創(chuàng)新能力，個(gè)性特征和健康狀況等方面的差別性就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中顯露出來(lái)，在比較中脫穎而出，這就為擇優(yōu)提供了客觀根據(jù)和現(xiàn)實(shí)的可能。全心全意為人民服務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。(4)實(shí)行功績(jī)制原則。(2)強(qiáng)調(diào)政治中立。③柔性組織理論(巴拉密)：認(rèn)為“柔性”這一概念在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國(guó)際變化，對(duì)意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。但僅側(cè)重于對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。單純縱向、橫向型結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點(diǎn)，一般把二者結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。(6)輔助機(jī)構(gòu)。其主要職能是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的方針、政策和決策方案，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點(diǎn)。另一方面，行政組織是依法代表國(guó)家行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，它以國(guó)家法律、權(quán)利為后盾，對(duì)各社會(huì)組織和公民以及社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權(quán)威性。同時(shí)，推行大規(guī)模民營(yíng)化計(jì)劃，把原由政府管理的企業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)與社會(huì)，以縮小政府規(guī)模，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。伴隨行政職能擴(kuò)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。經(jīng)濟(jì)職能是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。第二篇：行政管理學(xué)問(wèn)答題總結(jié)二、簡(jiǎn)答行政管理的基本職能行政管理的基本職能，可概括為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能四項(xiàng)。，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？答：① 規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；② 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；③ 直接產(chǎn)生和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；④ 管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。這是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義精神文明所必須的。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)特別是“二戰(zhàn)”后，西方國(guó)家的政府迅速膨脹。政治性是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)本階級(jí)利益、鞏固其統(tǒng)治地位的重要工具。這個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)不是一成不變的，它受不同時(shí)期政治制度、經(jīng)濟(jì)條件、科技水平等因素的影響和制約，隨著社會(huì)發(fā)展和環(huán)境變化而變化，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。(4)咨詢機(jī)構(gòu)。(7)派出機(jī)構(gòu)。(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。西方行政組織理論的演變這種演變大致分三個(gè)時(shí)期，形成三種理論。③決策過(guò)程組織理論(西蒙)：認(rèn)為決策貫穿管理的全過(guò)程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個(gè)有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)(1)嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。當(dāng)然，真正的政治中立在現(xiàn)實(shí)中難以做到，因?yàn)楣珓?wù)員畢竟生活在黨派或集團(tuán)政治的社會(huì)環(huán)境中，讓他們完全擺脫其影響是不可能的。不少國(guó)家還從法律上對(duì)此作出規(guī)定，以強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍良好的職業(yè)操守。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)：選拔干部必須全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持任人唯賢