【正文】 ，可分為程序化決策和非程序化決策。省，市，縣，鄉(xiāng)政府對其管轄范圍內(nèi)的地方性行政管理問題作出的決策，則屬于地方?jīng)Q策。行政經(jīng)費開支的大小還與其使用效益和工作效率有關。(2)促進行政機關工作人員遵守財經(jīng)紀律、廉潔奉公。1財務行政的作用(三版)(1)促進行政機關精兵簡政，合理地定編定員。(4)行政道德的激勵功能。(3)行政道德的調(diào)節(jié)功能。行政道德的規(guī)范與約束不同于法律的約束和制裁，它以人的道德責任心為基礎，通過人的榮辱觀念，良心和義務的作用而起功效。行政文化既是政治文明的體現(xiàn)，并受政治文明的制約，又是政治文明的重要構(gòu)成，對政治文明的建設與發(fā)展發(fā)生能動作用。③民主行政的條件。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價值觀念，起到法治手段難以起的作用。一個國家，一個行政組織或人員，擁有什么樣的行政風氣，往往受到文化背景和文化環(huán)境的制約，以及歷史的，現(xiàn)實的文化的影響。而行政主體對行政方式，組織制度和管理模式的認同與否亦決定著這一選擇。此外，依據(jù)不同的文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構(gòu)成，依據(jù)不同的階級意識形態(tài)，可將行政文化的構(gòu)成作階級性區(qū)分，等等。行政評價是特定意識形態(tài)下，人們對社會實際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價值判斷，以達到存真去偽、揚善抑惡的目的。行政規(guī)范作為確定或指導各種行政關系，行政活動的標準和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實踐后的合理性成果。行政意志的表現(xiàn)形式有二：行政觀念與行政活動中的行為傾向。行政心態(tài)是人們對具體行政活動所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。(2)行政文化的發(fā)生性構(gòu)成。主體行政文化的核心，是對行政權(quán)力性質(zhì)的確認，維護和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關系的主導因素。1行政文化的基本構(gòu)成(三版)(1)行政文化的關系性構(gòu)成。行政立法堅持計劃性與科學性的原則，集中體現(xiàn)在立法規(guī)劃的制定上。但法的穩(wěn)定性又總是有條件的，相對的。(5)堅持穩(wěn)定性和適應性的統(tǒng)一。(3)享有行政立法權(quán)的行政機關立法必須在各自的權(quán)限內(nèi)進行。我們是社會主義國家，人民是國家的主人。否則，是無效的，應予撤銷。在行政立法工作中嚴格遵守原則性和靈活性相結(jié)合的社會主義法制原則，對提高工作效率，保證行政管理法律規(guī)范的質(zhì)量有重要意義。這是馬克思主義的一條重要原則，也是社會主義立法的基本原則。(4)立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關的權(quán)力與責任。(3)立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。(2)立法應當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。當前，我國民主與法制建設進入新的歷史時期。實現(xiàn)國家利益，集體利益與個人利益的統(tǒng)一，是行政立法一項重要的，艱巨的任務。②民主與權(quán)威也是對立的統(tǒng)一，這也在于民主的制度化，法律化，推進法與權(quán)的統(tǒng)一。民主是法制的基礎和前提，法制是民主的保障，實現(xiàn)社會主義民主與法制的統(tǒng)一，是我們立法的基本指導思想和出發(fā)點。行政法治是依法治國的核心和保證?，F(xiàn)代所謂“法治”、“依法治國”、“依法行政”是從行政管理的法律性質(zhì)出發(fā)的，實際是行政法治。⑥行政立法行為與具體行政行為的不同還表現(xiàn)在其不可訴性上。后者是依據(jù)前者的規(guī)定對具體人和事作出的處理。②行政立法行為必須在法定權(quán)限內(nèi)進行。(2)行政立法與其他行政行為不同的基本特征，主要是：①行政立法的立法者是特定的國家行政機關和經(jīng)授權(quán)的授權(quán)性組織。③立法的效力不同。②立法規(guī)范的內(nèi)容不同。(1)行政立法與立法機關的立法行為的區(qū)別在于：①立法權(quán)力性質(zhì)不同。因此，意志堅強是行政領導者必備的條件之一。這決定了領導者要有開放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風，團結(jié)眾人一起去不懈地競爭。②競爭開放型性格。因此，作為一個行政領導者，更應具備這些心理素質(zhì)。因為領導工作是“統(tǒng)領各方”的工作，既包括各組織，機構(gòu)，系統(tǒng)，各種利益和力量，也包括各種知識，信息，情況等。領導者多從事非常規(guī)性的面向未來的工作，創(chuàng)新能力是最基本的能力的素質(zhì)要求。(3)能力素質(zhì)。行政領導者握有權(quán)力，由于舊思想影響和社會主義體制不夠完善，領導者必須充分認識自己的責任和義務，加強自身的修養(yǎng)，弘揚正氣，抵制各種誘惑。在社會主義初級階段最集中的體現(xiàn)，是堅持“一個中心”“兩個基本點”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論，“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系。必須善于從各方面創(chuàng)造有利條件，是矛盾朝著正確的方向轉(zhuǎn)化。第二，全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關鍵。矛盾分析的方法主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，具體問題具體分析。同時，進行蹲點試驗，取得經(jīng)驗指導全局。第二，領導骨干與廣大群眾結(jié)合。一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。行政領導者必須勤于思索，將感性材料去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造制作，找出事物內(nèi)部的規(guī)律性。鄧小平同志指出：“實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，這就是我們黨的思想路線。要保證行政決策的高效能，不僅要提高效率，更要保證行政決策的正確導向。正是這兩種領導職責構(gòu)成有效地行政管理活動，并貫穿于行政管理活動過程的始終。②行政領導是行政管理過程的戰(zhàn)略核心。行政管理本身是復雜的社會系統(tǒng)。政府是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級為實現(xiàn)其階級使命而建立的組織，政府機關依體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益的法律規(guī)定來行使行政權(quán)力，實行國家的統(tǒng)治職能。②執(zhí)行性是行政領導的重要特征。因此，國家公務員制度勤政廉政保障機制必須強化，反腐斗爭必須旗幟鮮明，標本兼治。(4)勤政廉政保障機制。為了保證行政管理過程的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國家公務員隊伍必須保持相對的穩(wěn)定，但同時又必須有進有出，能上能下，保持必要的流動，在流動中保持穩(wěn)定。深入開展“為人民服務，讓人民滿意”的活動。人才激勵機制是科學人事管理制度的基本內(nèi)容，而對于我國公務員制度更有其特殊的重要性和緊迫性。這就決定它必須內(nèi)在地具有強大的智力開發(fā)機制。沒有擇優(yōu)，國家公務員隊伍就會因為缺乏優(yōu)良人才而導致素質(zhì)低下，管理不力。西方國家公務員制度借鑒于中國古代科舉制，而我國又須向西方國家公務員制度的學習，其中最重要的就是堅持公開，平等，競爭，擇優(yōu)的原則。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t是我國人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國家公務員制度必須始終堅持的基本原則。我國公務員制度要獲得健康發(fā)展，成為中國特色社會主義人事行政制度，就必須毫不動搖地堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，不必要也不應該照搬西方國家公務員制度的“政治中立”原則。(5)強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。事務類公務員的產(chǎn)生都通過向社會公開招考形式，所謂“凡進必考”。堅持政治中立有利于公務員以超脫黨派斗爭的公正態(tài)度處理公共事務，保證政府工作的正常秩序。職務常任制有利政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也有利于使公務員認真專研業(yè)務提高業(yè)務水平和工作效率。(4)西方組織理論發(fā)展的特點：從重視組織的制度規(guī)范到重視人和組織行為的研究，進而發(fā)展到進行宏觀，綜合研究。(3)現(xiàn)代組織理論：①系統(tǒng)分析組織理論(卡斯特，羅森茨韋克)：用系統(tǒng)分析方法研究組織，認為行政組織是一個“結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個有機的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟，文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。②組織平衡理論(巴納德)：重視正式組織與非正式組織，個體與群體的平衡，認為組織是人群間互相影響關系所組成的系統(tǒng)，組織只有在對有貢獻的成員提供滿足，確保其貢獻與滿足平衡時，才能抵消成員對組織的離心力，從而提高組織效率。③科層組織理論(韋伯)：主張依法管理，權(quán)責一致，分層定級，專業(yè)分工，競考錄用人員，以職定薪等，認為只有這樣，才是“理想型”的組織。但也存在一些亟待解決的問題，主要是每級政府的中間層次繁多，組織內(nèi)“官”多“兵”少；橫向部門分工不合理，一方面機構(gòu)重疊，另一方面監(jiān)督部門，參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。缺點是事權(quán)分散，容易扯皮和推諉的現(xiàn)象。其缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多、責重事繁，容易顧此失彼。(1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。二是協(xié)助首長處理專門或特別事務的辦公機構(gòu)。(5)信息機構(gòu)。是對各種行政機構(gòu)及其管理活動進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機構(gòu)。(2)執(zhí)行機構(gòu)。行政組織是按一定的序列和等級組建起來的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴密的社會系統(tǒng)。(2)法制性與權(quán)威性。行政組織的特點和類型行政組織的特性：(1)政治性與社會性。(3)政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同步進行。這都使政府活動的加強成為必須。西方國家行政職能的發(fā)展趨勢(1)行政職能擴大。(3)文化職能。民主職能表現(xiàn)為政府要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉，決策、管理、監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(1)政治職能。第一篇：行政管理學問答題問答題：答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。？答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在幕布和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。這些職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍。專政職能表現(xiàn)為政府承擔防范和打擊敵對勢力和反社會分子，保障現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行的職責。我國經(jīng)濟職能主要有兩類：社會經(jīng)濟管理職能，由于市場經(jīng)濟機制具有自身難以克服的弱點，所以需要由代表公共利益的政府來進行宏觀調(diào)控，以保證國民經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)的合理性，維護國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性循環(huán)；國有資產(chǎn)管理職能，國家擁有的國有資產(chǎn)規(guī)模較大，需要設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表國家行使全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)，重點管理國家投入各類企業(yè)的國有資產(chǎn)，負責擬定相應的管理法規(guī)和制度，并對國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督檢查，但不是直接管理企業(yè)。主要指為社會提供各種服務和搞好社會保障、搞好諸如環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃、旅游娛樂，逐步完善社會保障體系，提升社會福利，維護社會公平，促進社會和諧等。隨著經(jīng)濟的工業(yè)化，正在擴張的市場與市場中當事人之間的關系更加復雜，這種相互關系對商業(yè)法與契約關系產(chǎn)生了需求，后者又要求建立司法與行政制度。后者表現(xiàn)為，政府通過與各種利益集團，社會力量之間的妥協(xié)來達到平衡；通過對上層建筑和生產(chǎn)關系的調(diào)整與改革來適應經(jīng)濟基礎及生產(chǎn)力的發(fā)展，保持現(xiàn)實和未來發(fā)展平衡等。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府直接管理，實現(xiàn)社會職能社會化，這是政府職能發(fā)展的新特點，新趨向。這又使行政組織具有社會性的一面，是政治性與社會性的統(tǒng)一。(3)系統(tǒng)性和動態(tài)性。領導機構(gòu)的只能是對重大行政管理問題進行決策，并指揮督導決策的實施。(3)監(jiān)督機構(gòu)。由專家學者和有實際經(jīng)驗的政府官員組成，專為政府出謀劃策，提供咨詢意見和決策方案。指為協(xié)助領導工作而設置，包括兩種類型：一是設置于政府內(nèi)部的辦公廳，承擔參與政務，處理事務，搞好服務的職能，具有綜合性、執(zhí)行性、服務性等特點。行政組織的結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它具有事權(quán)集中、權(quán)責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點。橫向結(jié)構(gòu)的特點是各級領導人設有由其直接管理的職能機構(gòu)，分工精細，能減輕首長的負擔，有利于專業(yè)化。特點是領導者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直線式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，揚棄部分缺點，使其互相補充，制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。②行政管理組織理論(法約爾，古立克)：研究組織要素和原則，提出來分工協(xié)作，權(quán)責一致，命令統(tǒng)一，指揮統(tǒng)一，集權(quán)與分權(quán)適當，秩序，強化紀律，層次與職能協(xié)調(diào)，保持人員穩(wěn)定，整體利益，報酬公平，鼓勵創(chuàng)新，平等待人和培養(yǎng)集體精神等組織建設的14項原則和計劃，組織，人事，指揮，協(xié)調(diào)，報告，預算的管理職能論。(2)新古典組織理論：①人際關系組織理論(梅奧)：主張建立一個“和諧有效率”的組織，終須注意組織成員行為，動機的研究，用民主方式管理，激勵成員的積極性。但局限于人和組織的研究，注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)，法規(guī)及環(huán)境的作用。④現(xiàn)代組織理論的特點：重視從社會整體聯(lián)系，環(huán)境影響，發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項研究提供了新的理論方法，但運用現(xiàn)代科學方法研究復雜的行政組織，還處在不成熟階段，有待進一步探索。事務官通過公開考試，擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進退，實行職務常任。它是指事務類公務員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策。這是西方公務員制度的又一重要原則。以公務員工作實績和能力作為公務員工資，待遇和級別升遷的依據(jù)，這對提高公務員素質(zhì)和工作積極性，提高政府行政效率都起到積極地作用。中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成富強，民主，文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。國家公務員必須代表廣大人民群眾的根本利益，在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，必須在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張和政府的政策法令變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。(3)堅持公開，平等，競爭，擇優(yōu)的原則。所以，公開，平等是競爭，擇優(yōu)的前提，而擇優(yōu)則是公平，平等條件下通過競爭而達到的目標和結(jié)果，是整個人事管理過程的出發(fā)點和歸宿點。國家公務員制度的重要目標是造就和培養(yǎng)一支優(yōu)化，廉潔，精干，高效的國家公務員，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化提供重要的人力保證。(2)人才激勵機制。其次要完善獎勵制度。(3)新陳代謝機制。健全新陳代謝機制，使進出渠道暢通，上下升降有序，公務員隊伍就能增強朝氣和活力。國家機關大多數(shù)工作人員雖然勤懇工作，清明廉潔，但作為一種制度，干部人事制度尚缺乏堅強有力的勤政廉政的保障機制，以至于不正之風難以克服，腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。在特定的行政環(huán)境約束下，為實現(xiàn)行政目標，行