【正文】 總體要求（一）基本原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。（二）總體要求推行“四議兩公開”工作法，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。具體而言，提議前：①廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；②科學(xué)論證，規(guī)范政策審核；③制定初步方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)、備案。商議后：黨支部主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。黨員大會通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。公告的位置：文字公告一律在村級活動場所和各村黨務(wù)村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，并在公開欄旁設(shè)意見箱。二是接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代表通報(bào)決策的施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算。（三）完善相關(guān)制度為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：健全黨員聯(lián)系群眾制度。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。四、加強(qiáng)推行“四議兩公開”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大督促檢查力度，通過專項(xiàng)檢查、觀摩評議等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。按照南村鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我村《“四議兩公開”工作方法》的實(shí)際要求,我村接到相關(guān)文件后立即積極行動,由趙一偉書記，張義馬主任牽頭、兩委各相關(guān)負(fù)責(zé)人迅速組成的調(diào)研工作小組, 就認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛推廣”四議兩公開”工作法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，具體措施開展實(shí)際部署，根據(jù)我村實(shí)際村情，特制定本實(shí)施方案。嚴(yán)格程序與保證時(shí)效相統(tǒng)一的原則。包括制定新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作計(jì)劃，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和落實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用等。包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，安全飲水工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)田基本水利建設(shè)，村容村貌整治等。根據(jù)村黨支部提出的初步意見，組織召開村“兩委”聯(lián)席會進(jìn)行商議。黨員大會審議后，要認(rèn)真吸納黨員的意見和建議，對事項(xiàng)實(shí)施意見進(jìn)行修訂完善，并組織黨員深入農(nóng)戶做好宣傳工作。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實(shí)存在重大問題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”決策程序。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。二、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的主要內(nèi)容所有村級重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”、“一監(jiān)督”的程序決策實(shí)施。村民監(jiān)督委員會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行推選，推選的人數(shù)為3—5人，人口在1500人以下一般設(shè)3人，1500人以上可設(shè)3一5人。建立聽證制度。切實(shí)推動基層組織建設(shè)工作的開展。鄉(xiāng)黨委將把此項(xiàng)工作納入對各村黨支部的綜合目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對工作任務(wù)落實(shí)不到位，成效不明顯的將進(jìn)行責(zé)任追究。鄉(xiāng)黨委將對工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期督查，對各村黨支部在組織實(shí)施中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)總結(jié)推廣，對存在的差距和問題予以提醒，對實(shí)際工作中遇到的困難給予幫助指導(dǎo)，對抓落實(shí)不力的嚴(yán)肅批評糾正。四、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村民監(jiān)督委員會要做到事前監(jiān)督，對“四議兩公開”的過程進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)事中監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；加強(qiáng)事后監(jiān)督，對“四議兩公開”提出的重大事項(xiàng)落實(shí)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對不符合村務(wù)管理制度的決定和決策提出建議，與村黨支部、村委會進(jìn)行商議或交村民代表會議表決決定。政治素質(zhì)較高，法律意識強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，堅(jiān)持原則、公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的村民。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定陳家鄉(xiāng)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會兩大主題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)，集中力量解決基層組織建設(shè)中的突出問題。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，足額選好村民代表。第五步，決議公開。召開黨員大會審議前，把村“兩委”會商定的意見以書面或口頭形式，向全體黨員進(jìn)行傳達(dá)，在黨員中充分醞釀。對村內(nèi)重大事項(xiàng)的提議，由村黨支委會在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，按照符合中央和省市縣的要求、符合本村發(fā)展實(shí)際、符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見。包括集體所有的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、公益設(shè)施等管理性、生產(chǎn)性、公益性資產(chǎn)和集體所有的林木、水面、草原、耕地等資源的經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包和實(shí)施，農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償分配，宅基地申報(bào)，上級轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金支出，上級下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放等。在實(shí)施過程中，要及時(shí)總結(jié)工作中的新方法、新措施。尊重群眾意愿與依法辦事相統(tǒng)一的原則。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)?！八淖h”討論決定事項(xiàng)的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時(shí)進(jìn)行公示。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過程中要按照以下四步進(jìn)行。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：村黨支部會提議。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。這種方法既堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。組織實(shí)施，全面推行階段。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實(shí)施，嚴(yán)格依法辦事，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作法制化、規(guī)范化。（六）注重實(shí)際成效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立推行四議兩公開工作法聯(lián)系點(diǎn)，深入調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。（二）健全工作機(jī)制。要深入分析、解決運(yùn)行過程中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范決策內(nèi)容、運(yùn)作程序和民主監(jiān)督，不斷豐富完善四議兩公開工作法的內(nèi)容和形式，完善制度建設(shè)和檔案資料。分類推進(jìn)。把素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、熱心為集體辦事，既能代表農(nóng)戶發(fā)表意見，又能確保四議兩公開工作法通過的事項(xiàng)在所代表農(nóng)戶落實(shí)的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓(xùn)，提高參政議政能力。五、推行步驟和工作重點(diǎn)按照堅(jiān)持程序、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，分宣傳發(fā)動、集中推行和規(guī)范運(yùn)行三個(gè)階段全面推進(jìn)四議兩公開工作法。黨員無特殊情況，必須按時(shí)參加活動。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議，讓他們幫助兩委議大事、出點(diǎn)子，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策，使決策更加貼近實(shí)際，符合群眾愿望。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定（村民會議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項(xiàng)必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方可決議通過。根據(jù)村黨（總支）支部的初步意見，組織村兩委班子成員充分討論，發(fā)表意見，進(jìn)行商議。農(nóng)村社會保障方面。農(nóng)村社會發(fā)展方面。二、目標(biāo)要求通過全面推行四議兩公開工作法，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)村級組織配套制度建設(shè)，形成強(qiáng)大工作合力；積極探索農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策、發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)和諧發(fā)展；拓展基層黨員干部群眾參政議事渠道，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，構(gòu)建充滿活力的民主管理新機(jī)制，充分調(diào)動廣大黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為吐木秀克鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定良好的組織基礎(chǔ)。要嚴(yán)把村民代表素質(zhì)關(guān)，切實(shí)把有一定文化素質(zhì)和參政議政能力，能夠代表村民利益訴求的人選為村民代表，為四議兩公開工作順利實(shí)施提供人才保障。落實(shí)中遇到突發(fā)情況需變更方案的，及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，變化較大的繼續(xù)啟用四議兩公開工作程序。組織村民代表或村民召開會議，嚴(yán)格按照程序表決決策事項(xiàng)，必要時(shí)可邀請駐村工作組成員和群眾組織派代表列席村民會議，會議要先宣布審議意見并加以說明，后對審議意見進(jìn)行表決。如確需組織實(shí)施，可對議案作進(jìn)一步補(bǔ)充完善后再履行相關(guān)決策程序。把兩委的商議意見交黨員大會審議討論，表決通過。（二）兩委商議。三、四議兩公開的程序（一）支部提議。四是密切黨群、干群關(guān)系的需要。一是強(qiáng)化村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的需要。三、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決議公開。二、主要內(nèi)容、決策事項(xiàng)和程序（一）主要內(nèi)容。（二）決策內(nèi)容。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。（二）注重實(shí)際成效。二是保障農(nóng)牧民黨員主體地位的需要。五是維護(hù)人民群眾根本利益的需要。村黨（總）支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各項(xiàng)法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。二是反復(fù)醞釀。二是會議審議，形成意見。（四）村民代表會議或村民大會決議。（五）兩公開。各村黨總（支）部要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)四議兩公開制度，并將其作為今后基層組織建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，抓好落實(shí)。三是嚴(yán)格考核，確保實(shí)效。四議即：村黨（總支）支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。主要包括村級文化體育設(shè)施建設(shè)，開展群眾性的文化、體育活動，廣播電視村村通項(xiàng)目實(shí)施，農(nóng)村有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)等。法律規(guī)定必須由村民委員會議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對村兩委商定重大事項(xiàng)的意見，提交黨員大會討論審議。決議公告。村民代表要經(jīng)常深入走訪聯(lián)系農(nóng)戶，及時(shí)了解和反映聯(lián)系戶的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。暢通民意渠道，建立信息反饋機(jī)制，