【正文】 教育培訓工作，狠抓干部培訓，提升村干部開展四議兩公開工作的水平，促進工作規(guī)范化建設(shè)，使四議兩公開工作成為推動基層民主建設(shè)的長效機制。要嚴把村民代表素質(zhì)關(guān)，切實把有一定文化素質(zhì)和參政議政能力，能夠代表村民利益訴求的人選為村民代表，為四議兩公開工作順利實施提供人才保障。二是完善機制，規(guī)范程序。各村黨總（支）部書記要親自負責抓落實，鄉(xiāng)黨委將下派分管黨建工作的副書記和組織干事定期或不定期對各村工作開展情況進行督查指導，包村領(lǐng)導和駐村干部要全過程參與四議兩公開工作。三、工作要求一是加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督。落實中遇到突發(fā)情況需變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的繼續(xù)啟用四議兩公開工作程序。對個別有疑議的群眾，要耐心細致的做好解釋宣傳和思想疏導工作。公告決議公開一律在村活動場所和各片區(qū)三務公示欄公示7天，有村村通廣播的，要發(fā)揮大喇叭作用進行公開，公開形式可以多樣，力求群眾明白，公開面廣。對未能通過的事項，深入分析原因，決策確實錯誤的及時中止，思路正確但條件不成熟或措施不完善的，待條件成熟、措施完善后再立項審議。組織村民代表或村民召開會議，嚴格按照程序表決決策事項，必要時可邀請駐村工作組成員和群眾組織派代表列席村民會議，會議要先宣布審議意見并加以說明，后對審議意見進行表決。通過印發(fā)宣傳手冊、黨員干部到村民代表家中訪談等形式，讓村民代表充分了解決策事項的有關(guān)政策、要求、措施和必要性等，落實村民或村民代表的知情權(quán)。把審議意見交村民代表或全體村民進行討論，并表決通過。審議通過后，要劃分黨員分片包戶責任區(qū)，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會審議奠定基礎(chǔ)。如確需組織實施，可對議案作進一步補充完善后再履行相關(guān)決策程序。要由三分之二以上與會黨員同意并簽字后形成審議意見。本著維護群眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見認真研究。召開黨員大會的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，盡量廣泛搜集民聲民意。把兩委的商議意見交黨員大會審議討論，表決通過。根據(jù)與會人員意見，對提議進行修改完善，再次征求兩委成員意見，力求達成共識，實現(xiàn)思想同頻、目標同向、工作同步。召開兩委成員會議進行討論，兩委班子成員充分發(fā)表意見，商議時可邀請包村領(lǐng)導、駐村干部等有關(guān)人員參加，進行論證。兩委商議必須把握三個環(huán)節(jié)：一是堅持事前醞釀，會前一周內(nèi)由黨（總）支部將中心議題發(fā)至兩委班子成員，給兩委成員充分考慮時間。（二）兩委商議。三是民主集中制原則。二是實事求是原則。支部提議要堅持三個原則：一是依法提議原則。三、四議兩公開的程序（一）支部提議。二、四議兩公開的內(nèi)容和范圍四議兩公開即：支部提議、兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是黨領(lǐng)導和開展農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和最終落腳點。通過實行四議兩公開制度，促使村干部與黨員群眾之間頻繁接觸，將過去的村民上訪轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在村干部經(jīng)常下訪，增強村干部深入黨員群眾征求意見的意識，監(jiān)督村干部依法合理使用手中權(quán)力，加強黨員干部與群眾的聯(lián)系，使村里的重大決策始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下，他們的滿意程度將決定村干部動議的事項能否實現(xiàn)。四是密切黨群、干群關(guān)系的需要。三是促進基層民主政治建設(shè)的需要。黨員是基層黨組織的主體，黨員的主體地位要通過黨內(nèi)生活和工作實踐來得以體現(xiàn)。實行四議兩公開制度，為村兩委之間搭建起經(jīng)常性溝通的平臺，對進一步理順村兩委關(guān)系，強化村級黨組織領(lǐng)導核心作用起到積極的推動作用。一是強化村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的需要。第二篇：四議兩公開實施方案篇一：四議兩公開實施方案為進一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，不斷拓寬黨員群眾參政議事渠道，充分發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定在全鄉(xiāng)推行四議兩公開工作制度。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結(jié)合扎帳村實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進“4+2”工作法不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。村支部成立以村支部書記尹永元任組長，村委會主任馬良海任副組長，其他兩委成員為成員的領(lǐng)導小組，制定實施方案，周密安排部署，認真抓好組織實施，推動“4+2”工作法真正落到實處、見到實效。三、組織領(lǐng)導（一）落實領(lǐng)導責任。認真落實保持共產(chǎn)黨員先進性的要求，以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責、服務承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯(lián)系若干戶群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。（四）完善配套制度。實施結(jié)果公開。決議公開。黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。凡是村級重大事務和與農(nóng)民群眾切身利益相提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。二、主要內(nèi)容、決策事項和程序（一）主要內(nèi)容。第一篇：“四議兩公開”實施方案東坪鄉(xiāng)扎帳村 “四議兩公開”實施方案為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，根據(jù)有關(guān)指示精神，決定在農(nóng)村推行農(nóng)村黨支部、村委會“四議兩公開”(以下簡稱“4+2”)工作法，逐步實現(xiàn)村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規(guī)范化。現(xiàn)制定如下實施方案：一、指導思想以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化和完善村級組織規(guī)范化建設(shè)工作，積極推行村級重大事項決策“4+2”工作法，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全面建設(shè)小康社會提供堅強組織保證?！?+2”工作法，即所有村級重大事項都在村黨組織領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。（二）決策內(nèi)容。村民代表會議或村民會議決議。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定（村民會議應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經(jīng)應到會人員的過半數(shù)同意方可決議通過。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級村務公示欄公告，公告時間不少于7天。決議事項在村黨支部領(lǐng)導下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。適應實施“4+2”工作法的需要，扎帳村結(jié)合村級組織規(guī)范化建設(shè)，進一步建立健全和完善以下制度：健全和完善黨員聯(lián)系群眾制度。組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由事項直接責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理；村黨支部書記對于重大事項不能依照“4+2”工作法進行決策、實施，造成不良后果的，酌情組織處理，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理?！?+2”工作法主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，要把推行“4+2”工作法作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導、規(guī)劃指導和督促檢查。（二）注重實際成效。要通過推行“4+2”工作法，不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧扎帳提供堅強組織保證?，F(xiàn)就有關(guān)事宜安排如下：一、實行四議兩公開工作制度的重要性和必要性實行四議兩公開制度，是激發(fā)黨員參政議政主體意識的有效載體，是提高村級事務民主決策和民主管理水平的重要手段，是不斷強化黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導的重要形式，是加強基層民主政治建設(shè)的重要途徑。如何更好的發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導核心作用，是加強基層組織建設(shè)最重要的內(nèi)容。二是保障農(nóng)牧民黨員主體地位的需要。四議兩公開制度，給黨員參與黨內(nèi)生活和工作實踐提供了平臺，創(chuàng)造了空間，讓農(nóng)民黨員成為動議、議事及監(jiān)督的主體，通過黨員主體地位的發(fā)揮，對喚起黨員的責任意識、政治意識，激發(fā)活力，增強使命感和責任感起到積極的推動作用。四議兩公開制度將基層黨的建設(shè)與村級事務管理在方式和途徑上相統(tǒng)一，有效強化村黨組織核心地位，協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，尊重群眾意見，增強村級事務的透明度，促進三務公開，不斷推進村各項工作向科學化、民主化、制度化方面發(fā)展。通過四議兩公開制度決定的事情一般都是事關(guān)群眾利益的大事，都是群眾最關(guān)心最需要去辦的事。五是維護人民群眾根本利益的需要。通過四議兩公開制度來集中人民群眾的智慧，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，提高村務決策的運行質(zhì)量，切實維護人民群眾的根本利益。主要針對村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、籌資籌勞方案、土地征用、興辦公益事業(yè)和大額集體資金使用等涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民切身利益等重大事項，均納入四議兩公開工作范圍。所有村重大事項的決策實施，由村黨（總）支部提出初步意見和方案。村黨（總）支部要認真學習貫徹黨的各項法規(guī)政策，準確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農(nóng)村的各項方針政策。村黨（總）支部要充分考慮本村經(jīng)濟基礎(chǔ)、社情民意、承受能力，確保提議具有針對性和操作性。從群眾最關(guān)心最需要的事著手，深入群眾，廣泛征求群眾意見，集思廣意，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實施后能夠惠及群眾。由村兩委成員共同對村黨（總）支部的提議進行論證，將村黨組織的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。二是反復醞釀。三是擬定方案。（三）黨員大會審議。黨員大會審議要把握三個環(huán)節(jié)：一是會前準備，征求意見。二是會議審議，形成意見。必須有三分之二以上的黨員參加會議；對涉及少數(shù)片區(qū)和村民局部利益的事項，可召開黨支部會議；對因特殊原因無法參加黨員大會的黨員，可采取發(fā)放書面征求意見單或電話聯(lián)系等方式進行溝通，確保每一個黨員都能參與到村務管理和民主決策中來。經(jīng)黨員大會討論被否決的議案不能提交村民代表會議或村民會議討論決議。三是分片包戶，宣傳解釋。（四）村民代表會議或村民大會決議。大會決議中要把握的三個環(huán)節(jié)：一是做好審議意見說明。二是召開會議進行表決。對大多數(shù)人同意、少數(shù)人反對的決議事項，再次走訪群眾，弄清原因，做好解釋工作，爭取更多支持。（五）兩公開。公示期滿沒有疑議的，村級黨組織、村民委員會要依照村民代表會議或村民大會所做的決議，按照各自職責組織實施。對群眾反映普遍較大，疑議較多的，要對方案進行修改完善，并向群眾公開。實施結(jié)果公開要在工作結(jié)束一周內(nèi)進行，公開形式不定，但必須面廣、清楚、細致，對涉及資金收支的，一并要對帳目收支情況進行公開。各村黨總（支）部要高度重視，加強領(lǐng)導，認真落實四議兩公開制度，并將其作為今后基層組織建設(shè)工作的一項重要任務，抓