【正文】 選擇12個群眾關(guān)注的重大事項，嚴(yán)格按照四議兩公開工作法規(guī)范運作，激發(fā)群眾參與熱情。各黨組織要按照實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定詳細(xì)的實施方案和細(xì)則，明確分工，責(zé)任到人，周密部署。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選，確保村民代表發(fā)揮其作用。召開黨員大會審議前，須把方案以書面形式向全體黨員進行通報，在黨員中充分醞釀并征求村民意見，提前做好溝通工作；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村兩委要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作。村級事務(wù)管理方面。年底對四議兩公開情況進行民主測評，在村干部考核中廣泛征求群眾意見，把群眾滿意率作為村兩委班子和村干部考核定等的重要依據(jù)，確保推行四議兩公開工作取得實效。公告決議公開一律在村活動場所和各片區(qū)三務(wù)公示欄公示7天，有村村通廣播的，要發(fā)揮大喇叭作用進行公開，公開形式可以多樣，力求群眾明白，公開面廣。本著維護群眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見認(rèn)真研究。二是實事求是原則。黨員是基層黨組織的主體，黨員的主體地位要通過黨內(nèi)生活和工作實踐來得以體現(xiàn)。（四）完善配套制度?，F(xiàn)制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善村級組織規(guī)范化建設(shè)工作，積極推行村級重大事項決策“4+2”工作法，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全面建設(shè)小康社會提供堅強組織保證。組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由事項直接責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理；村黨支部書記對于重大事項不能依照“4+2”工作法進行決策、實施，造成不良后果的，酌情組織處理，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機關(guān)依法處理。四議兩公開制度將基層黨的建設(shè)與村級事務(wù)管理在方式和途徑上相統(tǒng)一，有效強化村黨組織核心地位，協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，尊重群眾意見，增強村級事務(wù)的透明度，促進三務(wù)公開，不斷推進村各項工作向科學(xué)化、民主化、制度化方面發(fā)展。從群眾最關(guān)心最需要的事著手，深入群眾，廣泛征求群眾意見，集思廣意，歸納分類，形成合民意、順民心的方案，確保實施后能夠惠及群眾。經(jīng)黨員大會討論被否決的議案不能提交村民代表會議或村民會議討論決議。對群眾反映普遍較大，疑議較多的，要對方案進行修改完善，并向群眾公開。結(jié)合實際，制定本實施方案：一、指導(dǎo)思想以黨的xx大和xx屆x中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化和完善村級組織規(guī)范化建設(shè)工作，通過推行村級重大事項決策四議兩公開工作法，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一，鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴大農(nóng)村基層民主，調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，推進基層組織建設(shè)年活動深入開展，為吐木秀克鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅強的組織保證。主要包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)、安全飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)田基本水利建設(shè)，村容村貌整治等。村兩委要提前召開預(yù)備會，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策的動因、事項和前景。根據(jù)村黨組織的安排，對需要按照四議兩公開工作法程序決定的事項，進行認(rèn)真的審議。重點抓好以下幾個方面的工作：選好代表。要對集中推行階段工作進行全面總結(jié)，對村典型做法和好的經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。（四）加強督查指導(dǎo)。堅持依法辦事?！八淖h”即：村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結(jié)果公開。二）規(guī)范工作程序。審議中：①召開黨員會，書記主持，村主任通報意見、方案；②黨員討論，完善實施方案；③表決實施方案，形成審議意見。組織實施決議。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。要將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務(wù)、村務(wù)公開有機結(jié)合起來，做到相互促進、相互提高。同時，注重堅持村民自治制度，支持和保障村民行使民主權(quán)利，通過明確程序、規(guī)范運行，把黨組織的意圖變成群眾的自覺行動，推進村級各項工作的開展。村級事務(wù)管理方面。將村“兩委”會商定的意見，提交黨員大會討論審議。健全村民代表聯(lián)系戶制度。按照朝天區(qū)《關(guān)于在全市推行 “四議兩公開一監(jiān)督”工作法的通知》精神，全面提升我鄉(xiāng)民主管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。村民監(jiān)督委員會要對“四議兩公開”工作法、黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作進行監(jiān)督，將監(jiān)督的結(jié)果每季度定期不定期向村民會議或村民代表會議進行公開或報告。各村黨支部要狠抓“四議兩公開一監(jiān)督”工作落實。（二）廣泛宣傳，營造氛圍。村民監(jiān)督委員會設(shè)主任一名，委員若干名，推選采取村民會議或村民代表會議在村民代表中推選35人組成，也可與村民理財小組成員交叉任職?！八淖h”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。第六步，實施結(jié)果公開。在商議之前，村黨支部書記提前將支委會提議內(nèi)容與村委會主任通報并充分溝通。社會發(fā)展方面。一、指導(dǎo)思想以貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和村級民主政治建設(shè)，規(guī)范村級重大事務(wù)的決策與管理程序，保障黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動黨員、群眾參與村級重大事項決策和管理村務(wù)的積極性、主動性，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一，為實現(xiàn)“文明浪井，和諧浪井”目標(biāo)構(gòu)建堅實的組織保證和群眾基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委要把推行“四議兩公開”工作法作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。公告的時間：公告時間不少于7天。黨員大會審議。在推行“四議兩公開”工作法的過程中，各村要總結(jié)近年來推進農(nóng)村民主自治工作方面的成功經(jīng)驗和做法，既要繼承發(fā)展，又要改革創(chuàng)新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。分析檢查，作出總結(jié)。篇三：四議兩公開實施方案為了全面加強我村基層組織建設(shè)，完善村級民主自治機制，進一步提高建設(shè)新農(nóng)村的水平，按照鎮(zhèn)黨委要求，結(jié)合我村實際，現(xiàn)制定如下方案：一、深刻認(rèn)識推行四議兩公開一監(jiān)督工作法的含義與重要意義四議兩公開是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制，四議即：村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開即：決議公開、實施結(jié)果公開。（三）規(guī)范決策程序。重點要圍繞對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工作計劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村富民安居工程、通鄉(xiāng)通村油路等事項，嚴(yán)格按照四議兩公開的辦法進行決策實施。重點是召開全鎮(zhèn)推行四議兩公開工作法推進會，分層次對下派工作隊、村干部和村民代表等進行四議兩公開工作法知識專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們熟悉四議兩公開工作法的內(nèi)容、程序和方法步驟。村民代表要經(jīng)常深入走訪聯(lián)系農(nóng)戶，及時了解和反映聯(lián)系戶的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。對村兩委商定重大事項的意見，提交黨員大會討論審議。主要包括村級文化體育設(shè)施建設(shè)，開展群眾性的文化、體育活動，廣播電視村村通項目實施，農(nóng)村有線電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)等。三是嚴(yán)格考核，確保實效。（五）兩公開。二是會議審議，形成意見。村黨（總）支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的各項法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農(nóng)村的各項方針政策。二是保障農(nóng)牧民黨員主體地位的需要。決議事項在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施，實施結(jié)果及時向全體村民公布。二、主要內(nèi)容、決策事項和程序（一）主要內(nèi)容。三、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是密切黨群、干群關(guān)系的需要。（二）兩委商議。如確需組織實施，可對議案作進一步補充完善后再履行相關(guān)決策程序。落實中遇到突發(fā)情況需變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的繼續(xù)啟用四議兩公開工作程序。二、目標(biāo)要求通過全面推行四議兩公開工作法，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強村級組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；加強村級組織配套制度建設(shè)，形成強大工作合力；積極探索農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策、發(fā)揚民主、促進和諧發(fā)展；拓展基層黨員干部群眾參政議事渠道，擴大農(nóng)村基層民主，構(gòu)建充滿活力的民主管理新機制，充分調(diào)動廣大黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，為吐木秀克鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定良好的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村社會保障方面。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定（村民會議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加），討論事項必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方可決議通過。黨員無特殊情況，必須按時參加活動。把素質(zhì)好、威信高、能力強、熱心為集體辦事，既能代表農(nóng)戶發(fā)表意見，又能確保四議兩公開工作法通過的事項在所代表農(nóng)戶落實的群眾選為村民代表，組織他們集中培訓(xùn)，提高參政議政能力。要深入分析、解決運行過程中存在的問題，進一步規(guī)范決策內(nèi)容、運作程序和民主監(jiān)督，不斷豐富完善四議兩公開工作法的內(nèi)容和形式，完善制度建設(shè)和檔案資料。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立推行四議兩公開工作法聯(lián)系點，深入調(diào)查研究，具體指導(dǎo)。嚴(yán)格依照黨的有關(guān)條例和法律法規(guī)，依法組織實施，嚴(yán)格依法辦事，推進農(nóng)村各項工作法制化、規(guī)范化。這種方法既堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：村黨支部會提議。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋。決議公開期滿后應(yīng)立即組織實施決議，在實施決議的過程中要按照以下四步進行。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。（三）加強督查指導(dǎo)。尊重群眾意愿與依法辦事相統(tǒng)一的原則。包括集體所有的房屋建筑物、機器設(shè)備、公益設(shè)施等管理性、生產(chǎn)性、公益性資產(chǎn)和集體所有的林木、水面、草原、耕地等資源的經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓，集體經(jīng)濟項目立項、承包和實施，農(nóng)村土地征用及補償分配，宅基地申報，上級轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金支出，上級下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放等。召開黨員大會審議前，把村“兩委”會商定的意見以書面或口頭形式，向全體黨員進行傳達，在黨員中充