【正文】 級(jí) 指揮中心。 一期工程 建設(shè)內(nèi)容 根據(jù) 貴陽(yáng) 市 數(shù)字城管系統(tǒng)總體建設(shè)規(guī)劃， 貴陽(yáng) 市 數(shù)字城管系統(tǒng) 一期工程的 建設(shè)內(nèi)容如下 ： 確定工作流程 確定工作流程是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)首要解決的問(wèn)題，是建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。 整合現(xiàn)有城市管理信息資源 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū) C opyright 2021 貴州省電信有限公司 14 ? 呼叫中心的建立可以整合市長(zhǎng)、城管、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等部門的熱線電話，市民只需記住一個(gè)統(tǒng)一的號(hào)碼即可，各職能部門也無(wú)需安排專門的人員 24 小時(shí)值班。 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái) 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)包括：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)和硬件平臺(tái)的設(shè)備部署，同時(shí)，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏顯示系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及 “數(shù)字城管 ”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。 具體 管理模式 見(jiàn)下圖： 數(shù)字城管 管理模式 圖 業(yè)務(wù)流程 規(guī)劃 業(yè)務(wù) 流程如下圖： 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū) C opyright 2021 貴州省電信有限公司 17 數(shù)字城管 業(yè)務(wù) 流程圖 數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程主要有以下幾個(gè)階段： 信息收集階段。 處理反饋階段。劃分好的 單元網(wǎng)格 作為部件普查建庫(kù)和數(shù)字化城市管理實(shí)施的范圍依據(jù)。 空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等 。其中，流水號(hào)為 6 位，表示部件定位標(biāo)圖順序號(hào)，具體編碼方法為： 依照部件定位標(biāo)圖從 000001~999999 由小到大順序編寫。 （ 1） 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)指城市管理 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 賴以工作的基礎(chǔ)測(cè)繪地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)等。 目前，貴陽(yáng)市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)為“平安城市”項(xiàng)目建設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用科學(xué)的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的技術(shù)和成熟的產(chǎn)品，對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵路口或路段進(jìn)行 24 小時(shí)電視圖像監(jiān)控，并通過(guò)手動(dòng)方式對(duì)圖像監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行變動(dòng)；監(jiān)控實(shí)時(shí)圖像在中心用多個(gè)監(jiān)視器觀看，其中部分可采用多畫 面方式顯示 。 呼叫中心系統(tǒng)是信息指 揮中心的重要組成部分，是直接面向公眾的平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著接收公眾舉報(bào)、公眾監(jiān)督、公眾投訴和公眾評(píng)價(jià)的重要責(zé)任。 服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)由無(wú)線信息服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)同步服務(wù)系統(tǒng)、地理編碼查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)協(xié)同管理和交換系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成。 短信群呼功能通過(guò)調(diào)用移動(dòng)短信接口實(shí)現(xiàn)。 單鍵撥號(hào)功能是專門設(shè)計(jì)用于緊急情況下的單鍵呼救，同時(shí)也方便信息采集員快速方便的與監(jiān)督中心取得聯(lián)系。 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。同時(shí)，系統(tǒng)還整合公安、交通、小區(qū)治安等電子監(jiān)控資源，支持和采用電子監(jiān)控技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行夜間監(jiān)控。 （ 6） 綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù) 綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)用于設(shè)定評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)等，用于分析評(píng)價(jià)城市管理中城市管理問(wèn)題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實(shí)現(xiàn)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督 機(jī)制的基礎(chǔ)。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū) C opyright 2021 貴州省電信有限公司 21 部件應(yīng)有標(biāo)識(shí)碼，標(biāo)識(shí)碼應(yīng)在數(shù)據(jù)集中唯一。這項(xiàng)工作完成的好壞不僅與空間數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量好壞息息相關(guān)，而且將直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率和運(yùn)行效果，所以在項(xiàng)目建設(shè)中具有非常重要的意義。 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 按照 貴陽(yáng) 市數(shù)字化城市管理流程 的要求，管理機(jī)構(gòu)上，設(shè)立 貴陽(yáng) 市數(shù) 字城管監(jiān)督指揮中心，下設(shè)監(jiān)督科、指揮科和綜合科，各區(qū)設(shè)指揮中心 。 任務(wù)處理階段。 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū) C opyright 2021 貴州省電信有限公司 16 第 5章 一期工程建設(shè)方案 管理模式規(guī)劃 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062021）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實(shí) 、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段 。 ? 利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)，指揮中心可以將各職能單位的工單直接下發(fā)到各單位的計(jì)算機(jī)上，而無(wú)需組建專門的網(wǎng) 絡(luò)支撐項(xiàng)目的運(yùn)行。 建設(shè)基礎(chǔ)資源庫(kù) 基礎(chǔ)資源庫(kù)的建設(shè)包括：支撐數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)等。 第二期，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn) 貴陽(yáng) 市 城市管理的數(shù)字化。 立足“大城管”理念，從“小城管”做起，前期整合貴陽(yáng)市城管局所含的綜合執(zhí)法、市政工程、河道管理、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)客運(yùn)等城市服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化管理系統(tǒng)。 拓展信息采集來(lái)源，實(shí)施全天候監(jiān)控 ? 引入視頻監(jiān)督員的概念，拓展了信息采集的范圍，由專人進(jìn)行全天候視頻監(jiān)督，并通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行拍照傳輸?shù)綌?shù)字城管系統(tǒng)。 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū) C opyright 2021 貴州省電信有限公司 10 可擴(kuò)展性原則 系統(tǒng)在設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中應(yīng)具有前瞻性，提供一定的擴(kuò)展方式，防止由于數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)變化等因素造成系統(tǒng)運(yùn)行的不穩(wěn)定。 項(xiàng)目建設(shè)總體 原則 系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化原則 “數(shù)字城管 ”包括城市部件數(shù)據(jù)的普查、編碼和建庫(kù)，應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)和實(shí)施。數(shù)字城管利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)來(lái)構(gòu)造更適合信息時(shí)代的管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)城市管理從單一的以 “管理 ”為主向智能型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城市管理的不斷發(fā)展，順應(yīng)新時(shí)代的要求。 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū) C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 8 項(xiàng)目建設(shè) 的必要性 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是進(jìn) 一步強(qiáng)化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。 解決責(zé)任主體不明的問(wèn)題 對(duì)城市管理所涉及到的部件進(jìn)行普 查，明確各部件的責(zé)任單位，發(fā)生問(wèn)題時(shí)根據(jù)該部件的權(quán)屬單位確定責(zé)任主體，做到責(zé)任明確。三是有的法律法規(guī)自相矛盾。城市道路分類管理方案沒(méi)有具體實(shí)施，城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，要采取相應(yīng)措施，讓街道辦、居委會(huì)象管理計(jì)劃生育一樣，抓好社區(qū)的市容衛(wèi)生、違法建筑等城管工作。 管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善 目前， 貴陽(yáng) 市 在城市管理方面還沒(méi)有形成一套完整的、有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，致使問(wèn)題屢禁不止。 第 2章 項(xiàng) 目建設(shè) 的 意義及 必要性 貴陽(yáng) 城市管理的現(xiàn)狀 貴陽(yáng) 市基本情況 （附貴陽(yáng) 城區(qū)地圖 ） （ 貴陽(yáng)市基本情況介紹。按照“新模式”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)對(duì)城市管理的部件普查、單元網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)建設(shè)、系統(tǒng)搭建等工作，形成技術(shù)先進(jìn)、使用方便、運(yùn)行穩(wěn)定、處理高效的信息系統(tǒng)。這種模式與北京東城區(qū)相比，是小機(jī)構(gòu)，大協(xié)作，編制人數(shù)和管理成本大大減少，減少了工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了市與區(qū)、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區(qū)，部門職責(zé)更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時(shí)有效，提升了政府管理效能和服務(wù)水平。上海市長(zhǎng)寧區(qū)一個(gè)月處置結(jié)案 33161 件，結(jié)案率達(dá)到 %。浙江省要增加省內(nèi)試點(diǎn)城市數(shù)量，完善試點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市都有試點(diǎn)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、縣、區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城管試點(diǎn)，力求數(shù)字化城市管理城鄉(xiāng)全覆蓋。 2021 年 1 月，建設(shè)部頒布文件（建辦城函 [2021]42 號(hào)），加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū) C opyr igh t2 008 貴州省電信有限公司 2 新模式的試點(diǎn)工作，并啟動(dòng) 第三批試點(diǎn)城市申報(bào)工作，并要求在試點(diǎn)城市較多的地區(qū)建立數(shù)字化城市管理省級(jí)平臺(tái)，與省內(nèi)各城市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建 設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理的任務(wù)越來(lái)越 重，用傳統(tǒng)的管理手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，而運(yùn)用高科技手段、高效能的管理方式管理城市則越來(lái)越顯示其必要性和重要性。建設(shè)部要求各試點(diǎn)城市（城區(qū)）應(yīng)在 2021 年 6 月底前完成系統(tǒng)建設(shè)方案評(píng)審，將于 2021年組織專家對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行驗(yàn)收。 目前，在全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚(yáng)州、杭州等。 上海、深圳以監(jiān)督與指揮分離為原則，在市級(jí)層面設(shè)立一個(gè)監(jiān)督指揮中心，在各區(qū)分別設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心，由市級(jí)統(tǒng)一接納信息反饋和投訴，區(qū)級(jí)接受案件和處理。 促進(jìn)了有關(guān)管理部門的協(xié)作配合 “新模式”帶來(lái)管理體制變革、管理流程再造、確立監(jiān)督考評(píng)體系，促進(jìn)了管理資源整合。各試點(diǎn)城市在建立技術(shù)平臺(tái)的過(guò)程中，整合政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)資源，注重節(jié)約投 資，保證了技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，由于沒(méi)有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問(wèn)題的處理速度、效率都顯得相對(duì)滯后。 經(jīng)過(guò)分析，造成上述問(wèn)題的主要原因是： 政府管理缺位，沒(méi)有形成監(jiān)管分離的管理體制 政府管 理缺位，專業(yè)部門職責(zé)不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉，管理與監(jiān)督職能不分。 缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制 對(duì)城市管理存在的各種問(wèn)題，對(duì)城市規(guī)劃布局、城市 管理措施的制定、修改、建議等，廣大群眾除了打電話給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案和提案等渠道以外，缺乏進(jìn)行日常監(jiān)督和評(píng)價(jià)的機(jī)制，缺乏公眾的廣泛參與。數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問(wèn)題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問(wèn)題。 解決信息發(fā)布手段單一的問(wèn)題 目前 貴陽(yáng) 市 的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設(shè)數(shù)字城管可以擴(kuò)展發(fā)布手段，包括短信平臺(tái)、電子信息屏、 Web 網(wǎng)站等。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。 “數(shù)字城管”的建設(shè)將有效改變我市的城市管理現(xiàn)狀，大大提高城市管理水平。 技術(shù)先進(jìn)性原則 系統(tǒng)設(shè)計(jì)上應(yīng)具有較高的技術(shù)科學(xué)先進(jìn)性和功能完善性，要選擇國(guó)內(nèi)外成熟先進(jìn)的信息技術(shù)手段，要考慮主流技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，確保系統(tǒng)能適應(yīng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，更好地解決今后系統(tǒng)升級(jí)等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、處理問(wèn) 題、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)全過(guò)程的信息化，建立一個(gè)溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效城市管理和監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 貴陽(yáng) 市數(shù)字化城市管理，提高城市管理水平，并為建設(shè)“數(shù)字 貴陽(yáng) ”打下良好基礎(chǔ)。 貴陽(yáng)市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū) C opyright 2021 貴州省電信有限公司 11 ? 整合現(xiàn)有城建 監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專職監(jiān)督員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查和采集并由電子監(jiān)察平臺(tái)履行對(duì)監(jiān)督員的考核，監(jiān)督員的公正性得到體現(xiàn)。建設(shè)前期，為了方便系統(tǒng)建設(shè)和更新，監(jiān)督中心與指揮中心建議由貴陽(yáng)市城管局、貴陽(yáng)市城市綜合執(zhí)法支隊(duì)使用與管理。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的 “數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合 貴陽(yáng) 城市管理實(shí)際情況，涵蓋問(wèn)題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。 ? 對(duì)城管、交警、公安等政府部門的視頻監(jiān)控探頭可以整合利用。 建設(shè) 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 的建設(shè)主要包括： 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、 城管執(zhí)法業(yè) 務(wù)管理子系統(tǒng) 、 數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)和公眾網(wǎng)站 等。