【正文】 背景和內涵，增強大局意識，切實提高貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策的自覺性和主動性，真正把實施穩(wěn)健貨幣政策的各項措施和要求落到實處，并通過切實優(yōu)化信貸結構促進經濟結構調整，提升金融支持經濟發(fā)展的質量。穩(wěn)健的貨幣政策力求改變房地產貸款、政府融資平臺貸款、中長期貸款占比居高不下的局面，但也要從實際出發(fā)，更加注重推動金融機構適當增加中長期貸款投放，確保已開工項目資金需求，尤其是要大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。各銀行業(yè)金融機構應高度重視認真落實好已出臺的金融支持政策，積極吸收、借鑒其他地區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式和成功經驗，創(chuàng)新轄區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的做法。積極推廣農村小額信用貸款。要堅持金融支持經濟發(fā)展與維護信貸資金安全并重，把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防止發(fā)生信貸資金風險作為金融服務的基本出發(fā)點，統(tǒng)籌兼顧，密切關注信貸高速增長情況下銀行資產質量和安全問題。中世紀城市商業(yè)經濟的興起以及重商主義的興盛，促進了商業(yè)貿易的發(fā)展，從而帶動了借貸活動以及借貸工具的發(fā)展。同時，金融業(yè)的產生和發(fā)展又保證了貨幣流通的正常進行，從而推動了經濟的順暢發(fā)展。這些銀行的產生和發(fā)展，對資本主義的發(fā)展起到了積極推動作用。而壟斷的工業(yè)資本也用過購買銀行股票等多種渠道參與銀行的活動，這樣，壟斷的銀行資本和壟斷的工業(yè)資本融合起來，形成了金融寡頭。銀行券的出現時貨幣幣材的一大轉折，為紙幣的出現奠定了基礎。四、金融發(fā)展與經濟發(fā)展關系的理論分析雖然現在金融發(fā)展與經濟發(fā)展的關系已基本明確，但關于金融發(fā)展與經濟增長的爭論自古就有。古典貨幣分析的這種局限性，在貨幣關系比較簡單的時期表現的還不太明顯，但隨著貨幣以及金融對實際經濟滲透程度的進一步加深，古典經濟學的貨幣理論難以對現實經濟作出合理解釋。相反，當貨幣數量減少，貨幣利率大于自然利率，則出現生產萎縮、收入減少、物價下跌等累積性經濟緊縮過程。他認為，由中央銀行決定的貨幣供給量可以當作外在變量來對待，貨幣供求的均衡決定利率水平，因此，中央銀行能通過調節(jié)貨幣供應量進而調節(jié)利率對經濟產生的影響。1937年，肖（Edward ）和羅納德貨幣的產生、信用的出現、金融機構的出現、金融工具的創(chuàng)新、監(jiān)管機構的完善等，都離不開經濟的發(fā)展。如何能夠合理的進行金融改革來促進而不是使經濟發(fā)生倒退或危機，仍然是一個需要在理論和實踐中解決的問題。隨著經濟和金融的發(fā)展，金融結構也發(fā)生相應的變化，金融機構發(fā)行的間接金融工具比重會逐漸下降，而非金融機構發(fā)行的直接金融工具的比重逐步上升。對投資企業(yè)來說，利率和資本邊際效率分別代表其投資的投入和產出。當貨幣數量增加時，貨幣利率小于自然利率，一方面，使儲蓄受到抑制，消費需求增加；另一方面，貨幣利率相對偏低使企業(yè)的盈利機會增加，企業(yè)家覺得有利可圖，便會擴大投資，增加產出。它對經濟既不無正面影響，也無負面影響，是經濟中的中立因素，貨幣數量的變化只是引起商品價格水平成比例地變化，而不影響商品之間的比價關系。電子貨幣、網上銀行等電子、信息技術在金融領域的應用在這一階得到了很大發(fā)展，在技術的依托下，國際金融快速發(fā)展，國際資本流動速度大大加快。從開始在一張空白的字句上臨時填寫金額，到后來發(fā)展成為事先印制好的具有不同面額的鈔票。銀行對企業(yè)的資金供應起著不可或缺的作用。英格蘭銀行把銀行券的發(fā)行擴展到用于為新興工商業(yè)提供貸款支持，并以經營獲利為目標，開辟了銀行向產業(yè)化發(fā)展的道路，使金融對經濟的推動作用由最初的“適應性”作用轉變?yōu)椤爸鲃有宰饔谩?，金融的地位發(fā)生了重要變化。這些商業(yè)銀行的產生旨在為順暢流通而健全通貨，為經濟的發(fā)展創(chuàng)造了積極的條件。貨幣的產生和發(fā)展，使原先在同一過程中買賣緊密結合的物物交換，分割成買和賣兩個階段。推動金融生態(tài)環(huán)境建設，加強宏觀政策實施效應的評估和反饋，防范系統(tǒng)性金融風險各銀行業(yè)金融機構在貫徹落實穩(wěn)健貨幣政策的同時，應積極配合政府大力推進金融安全區(qū)創(chuàng)建，改善金融生態(tài)環(huán)境，加大失信懲戒，保護金融機構合法權益。加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。工作思路和工作措施要立足當前，放眼未來，不斷培育新的經濟增長點、金融盈利點，壯大區(qū)域經濟總量，促進區(qū)域經濟金融良性互動、均衡協(xié)調發(fā)展。提高貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的靈活性、針對性、主動性、敏感性和前瞻性，助推地方經濟發(fā)展在穩(wěn)健貨幣政策取向上，各金融機構應比歷年更加注重提高貫徹執(zhí)行貨幣政策的靈活性，妥善把握貨幣政策與經濟發(fā)展的結合點，積極配合地方政府的戰(zhàn)略部署，注重政策組合效應，保持對經濟發(fā)展的必要支持力度。而近期物價上漲速度持續(xù)加快，通脹壓力不斷上升，進一步加大了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度?？h域金融機構要為守信企業(yè)發(fā)展提供良好的信貸服務，實行政策傾斜，積極支持守信企業(yè)的發(fā)展。一方面，要打擊“失信”行為，大力整頓經濟金融秩序。充分利用貨幣政策的“窗口”指導作用，用好用活支農再貸款，不斷加大政策指導力度，推動涉農產業(yè)的信貸投入不斷增加。應積極調整產業(yè)結構，主動向所在地金融機構推薦優(yōu)質信貸項目，積極爭取信貸資金。社會信用環(huán)境欠佳，債權保護制度不完善，直接影響信貸資金的投入。郵政儲蓄只存不貸，其存款以較高利息轉存人民銀行，無風險的高息收入使郵政機構有較大利益沖動，郵政儲蓄存款成倍增長，就象一個“抽水機”，吸收大量的資金，造成原本資金緊張的縣域資金短缺更加嚴重。近年來，因國有商業(yè)銀行逐步轉變經營理念，由過去規(guī)模經營轉變?yōu)樾б娼洜I，并采取上收貸款投放權限，減少基層營業(yè)機構及營業(yè)人員，緊縮經費開支等措施，弱化縣域金融機構經營能力及信貸投放力度。我們要進一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設工作的長效運行機制。六、進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設。加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農戶的了解與溝通, 挖掘優(yōu)質客戶, 在防范風險的同時, 加大對優(yōu)質鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農戶的貸款投放力度?？梢云诖ㄟ^小額貸款公司的試點與推廣，地下錢莊等民間金融機構將逐步被“收編”，成為我國金融體系中的有生力量。一、進行體制創(chuàng)新，重構多層次、多主體的縣域金融組織體系?？h域良好的信用秩序是經過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因為部分誠信缺失借款人借用地震災害逃廢金融債務而被破壞掉，對地方經濟金融的負面影響將是長遠，因此，政府要加強災后誠信環(huán)境建設，強化誠信意識，防止出現借核呆政策虛假評估、惡意逃債等行為發(fā)生。08年涉及機關公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級分類統(tǒng)計不良貸款實現“雙降”，且降幅較大，但因“”地震造成中江縣銀行業(yè)金融機構的資產損失巨大僅靠銀行業(yè)金融機構自身努力，短期內難以彌補。顯示金融支持縣域經濟發(fā)展有所滯后。一是社會信用環(huán)境良好，無重大逃廢金融債務案件發(fā)生；二是金融法治環(huán)境進一步好轉，金融突發(fā)事件應急機制有效運轉，針對金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務金融效率提高；四是社會中介機構行為受到政府的重視與政策規(guī)范；五是企業(yè)信用擔保體系建設的各項制度措施得到制定和落實；六是金融生態(tài)環(huán)境建設輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動作用。一是加強對中小企業(yè)融資指導和培訓，積極拓展直接融資渠道，讓中小企業(yè)融資意識從間接融資向直接融資轉變。隴郁香糧油公司和軍懷建材公司2家企業(yè)在省股權交易中心掛牌融資1200萬元，已成功融資800萬元；風斗沙塑膠公司在新三板上市已進入證券公司內核階段；今年篩選12家企業(yè)做為上市企業(yè)培育資源，邀請了甘肅股權交易中心對我縣企業(yè)進行了企業(yè)掛牌融資專題培訓。對企業(yè)的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產抵押、法人道德及修養(yǎng)等信用信息以及居民個人資信狀況實行統(tǒng)一管理，并為企業(yè)和相關部門提供咨詢服務。在結算服務上，要大力推進金融電子化建設，利用全國電子聯(lián)行和區(qū)域性的清算網絡，為企業(yè)生產經營提供及時快捷的清算服務，加速企業(yè)資金周轉。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學貸款工作開展起來，在國家助學貸款的發(fā)放中，一定要簡化貸款手續(xù)，進一步降低國家助學貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內，為貧困生提供最好的金融服務。人民銀行要進一步發(fā)揮支農再貸款的引導作用，支持農村信用社加大對“公司加農戶”、農副產品加工等企業(yè)的支持，切實使支農 再貸款成為支農增收的一項好政策，用好用活支農再貸款，同時，加強對農村信用社使用支農再貸款情況的監(jiān)督檢查，對于將支農再貸款用于其他非農行業(yè)的“農轉非”現象，要嚴格追究有關責任人的責任。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統(tǒng)產業(yè)，建設四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設，促進以信息技術提升傳統(tǒng)產業(yè)，增強我市產業(yè)發(fā)展的基礎和后勁。人民銀行要加強對金融支持重點建設項目工作進度及完成情況的監(jiān)測督查制度，定期通報各金融機構的貸款投放情況及進度，各金融機構要建立重點項目信貸工作領導責任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實加強對重點建設項目信貸支持的領導，同時，要確定專門的人員和部門負責此項工作，從人員、時間及精力等各個方面做好信貸支持保障。要在認真貫徹實施穩(wěn)健的貨幣政策的同時，緊緊圍繞全市經濟發(fā)展和結構調整目標和規(guī)劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規(guī)模支持，同時，要早定計劃，早要規(guī)模，切實改進信貸管理方式，提高金融服務水平，在全面防范和化解金融風險的基礎上，加大金融對經濟結構調整的信貸力度，不斷推進經濟結構的調整，努力提高人民群眾的生活水平，為實現我市經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境和信貸投入氛圍?，F予轉發(fā)，希望各級政府和有關部門要加強協(xié)調配合，大力支持金融部門的工作，為進一步加快我市國民經濟和社會的持續(xù)協(xié)調快速健康發(fā)展，加快實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。當前，要切實抓好國家關于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業(yè)信貸管理政策措施的落實，嚴格對盲目投資、重復建設行業(yè)的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業(yè)及市場前景好的企業(yè)上來，做到“有所為有所不為”，充分發(fā)揮