【正文】 背景和內(nèi)涵，增強(qiáng)大局意識，切實(shí)提高貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的自覺性和主動性，真正把實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，并通過切實(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。穩(wěn)健的貨幣政策力求改變房地產(chǎn)貸款、政府融資平臺貸款、中長期貸款占比居高不下的局面，但也要從實(shí)際出發(fā)，更加注重推動金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加中長期貸款投放，確保已開工項(xiàng)目資金需求，尤其是要大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視認(rèn)真落實(shí)好已出臺的金融支持政策，積極吸收、借鑒其他地區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式和成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新轄區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的做法。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。要堅(jiān)持金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)信貸資金安全并重，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止發(fā)生信貸資金風(fēng)險(xiǎn)作為金融服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，密切關(guān)注信貸高速增長情況下銀行資產(chǎn)質(zhì)量和安全問題。中世紀(jì)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起以及重商主義的興盛，促進(jìn)了商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，從而帶動了借貸活動以及借貸工具的發(fā)展。同時(shí)，金融業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展又保證了貨幣流通的正常進(jìn)行，從而推動了經(jīng)濟(jì)的順暢發(fā)展。這些銀行的產(chǎn)生和發(fā)展，對資本主義的發(fā)展起到了積極推動作用。而壟斷的工業(yè)資本也用過購買銀行股票等多種渠道參與銀行的活動，這樣，壟斷的銀行資本和壟斷的工業(yè)資本融合起來，形成了金融寡頭。銀行券的出現(xiàn)時(shí)貨幣幣材的一大轉(zhuǎn)折，為紙幣的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。四、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析雖然現(xiàn)在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系已基本明確，但關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的爭論自古就有。古典貨幣分析的這種局限性，在貨幣關(guān)系比較簡單的時(shí)期表現(xiàn)的還不太明顯，但隨著貨幣以及金融對實(shí)際經(jīng)濟(jì)滲透程度的進(jìn)一步加深，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣理論難以對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)作出合理解釋。相反，當(dāng)貨幣數(shù)量減少，貨幣利率大于自然利率，則出現(xiàn)生產(chǎn)萎縮、收入減少、物價(jià)下跌等累積性經(jīng)濟(jì)緊縮過程。他認(rèn)為，由中央銀行決定的貨幣供給量可以當(dāng)作外在變量來對待，貨幣供求的均衡決定利率水平，因此，中央銀行能通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量進(jìn)而調(diào)節(jié)利率對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。1937年，肖（Edward ）和羅納德貨幣的產(chǎn)生、信用的出現(xiàn)、金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)、金融工具的創(chuàng)新、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善等，都離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何能夠合理的進(jìn)行金融改革來促進(jìn)而不是使經(jīng)濟(jì)發(fā)生倒退或危機(jī)，仍然是一個(gè)需要在理論和實(shí)踐中解決的問題。隨著經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展，金融結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的間接金融工具比重會逐漸下降，而非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的直接金融工具的比重逐步上升。對投資企業(yè)來說，利率和資本邊際效率分別代表其投資的投入和產(chǎn)出。當(dāng)貨幣數(shù)量增加時(shí)，貨幣利率小于自然利率，一方面，使儲蓄受到抑制，消費(fèi)需求增加；另一方面，貨幣利率相對偏低使企業(yè)的盈利機(jī)會增加，企業(yè)家覺得有利可圖，便會擴(kuò)大投資，增加產(chǎn)出。它對經(jīng)濟(jì)既不無正面影響，也無負(fù)面影響，是經(jīng)濟(jì)中的中立因素，貨幣數(shù)量的變化只是引起商品價(jià)格水平成比例地變化，而不影響商品之間的比價(jià)關(guān)系。電子貨幣、網(wǎng)上銀行等電子、信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用在這一階得到了很大發(fā)展，在技術(shù)的依托下，國際金融快速發(fā)展，國際資本流動速度大大加快。從開始在一張空白的字句上臨時(shí)填寫金額，到后來發(fā)展成為事先印制好的具有不同面額的鈔票。銀行對企業(yè)的資金供應(yīng)起著不可或缺的作用。英格蘭銀行把銀行券的發(fā)行擴(kuò)展到用于為新興工商業(yè)提供貸款支持，并以經(jīng)營獲利為目標(biāo)，開辟了銀行向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，使金融對經(jīng)濟(jì)的推動作用由最初的“適應(yīng)性”作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃有宰饔谩?，金融的地位發(fā)生了重要變化。這些商業(yè)銀行的產(chǎn)生旨在為順暢流通而健全通貨，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了積極的條件。貨幣的產(chǎn)生和發(fā)展，使原先在同一過程中買賣緊密結(jié)合的物物交換，分割成買和賣兩個(gè)階段。推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)宏觀政策實(shí)施效應(yīng)的評估和反饋，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，應(yīng)積極配合政府大力推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建，改善金融生態(tài)環(huán)境，加大失信懲戒，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。工作思路和工作措施要立足當(dāng)前，放眼未來，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、金融盈利點(diǎn)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融良性互動、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提高貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的靈活性、針對性、主動性、敏感性和前瞻性，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在穩(wěn)健貨幣政策取向上，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)比歷年更加注重提高貫徹執(zhí)行貨幣政策的靈活性，妥善把握貨幣政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極配合地方政府的戰(zhàn)略部署，注重政策組合效應(yīng)，保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持力度。而近期物價(jià)上漲速度持續(xù)加快，通脹壓力不斷上升，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。縣域金融機(jī)構(gòu)要為守信企業(yè)發(fā)展提供良好的信貸服務(wù)，實(shí)行政策傾斜，積極支持守信企業(yè)的發(fā)展。一方面，要打擊“失信”行為，大力整頓經(jīng)濟(jì)金融秩序。充分利用貨幣政策的“窗口”指導(dǎo)作用，用好用活支農(nóng)再貸款，不斷加大政策指導(dǎo)力度，推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的信貸投入不斷增加。應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動向所在地金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目，積極爭取信貸資金。社會信用環(huán)境欠佳，債權(quán)保護(hù)制度不完善，直接影響信貸資金的投入。郵政儲蓄只存不貸，其存款以較高利息轉(zhuǎn)存人民銀行，無風(fēng)險(xiǎn)的高息收入使郵政機(jī)構(gòu)有較大利益沖動，郵政儲蓄存款成倍增長，就象一個(gè)“抽水機(jī)”，吸收大量的資金，造成原本資金緊張的縣域資金短缺更加嚴(yán)重。近年來，因國有商業(yè)銀行逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，由過去規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樾б娼?jīng)營，并采取上收貸款投放權(quán)限，減少基層營業(yè)機(jī)構(gòu)及營業(yè)人員，緊縮經(jīng)費(fèi)開支等措施，弱化縣域金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營能力及信貸投放力度。我們要進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的長效運(yùn)行機(jī)制。六、進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的了解與溝通, 挖掘優(yōu)質(zhì)客戶, 在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí), 加大對優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款投放力度?？梢云诖?，通過小額貸款公司的試點(diǎn)與推廣，地下錢莊等民間金融機(jī)構(gòu)將逐步被“收編”，成為我國金融體系中的有生力量。一、進(jìn)行體制創(chuàng)新，重構(gòu)多層次、多主體的縣域金融組織體系?？h域良好的信用秩序是經(jīng)過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因?yàn)椴糠终\信缺失借款人借用地震災(zāi)害逃廢金融債務(wù)而被破壞掉，對地方經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響將是長遠(yuǎn)，因此，政府要加強(qiáng)災(zāi)后誠信環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化誠信意識，防止出現(xiàn)借核呆政策虛假評估、惡意逃債等行為發(fā)生。08年涉及機(jī)關(guān)公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級分類統(tǒng)計(jì)不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”，且降幅較大，但因“”地震造成中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)損失巨大僅靠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身努力，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。顯示金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所滯后。一是社會信用環(huán)境良好，無重大逃廢金融債務(wù)案件發(fā)生；二是金融法治環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，針對金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務(wù)金融效率提高；四是社會中介機(jī)構(gòu)行為受到政府的重視與政策規(guī)范；五是企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)制度措施得到制定和落實(shí)；六是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動作用。一是加強(qiáng)對中小企業(yè)融資指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極拓展直接融資渠道，讓中小企業(yè)融資意識從間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變。隴郁香糧油公司和軍懷建材公司2家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌融資1200萬元，已成功融資800萬元；風(fēng)斗沙塑膠公司在新三板上市已進(jìn)入證券公司內(nèi)核階段；今年篩選12家企業(yè)做為上市企業(yè)培育資源，邀請了甘肅股權(quán)交易中心對我縣企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)掛牌融資專題培訓(xùn)。對企業(yè)的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產(chǎn)抵押、法人道德及修養(yǎng)等信用信息以及居民個(gè)人資信狀況實(shí)行統(tǒng)一管理，并為企業(yè)和相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)。在結(jié)算服務(wù)上，要大力推進(jìn)金融電子化建設(shè)，利用全國電子聯(lián)行和區(qū)域性的清算網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供及時(shí)快捷的清算服務(wù)，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學(xué)貸款工作開展起來，在國家助學(xué)貸款的發(fā)放中，一定要簡化貸款手續(xù)，進(jìn)一步降低國家助學(xué)貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內(nèi)，為貧困生提供最好的金融服務(wù)。人民銀行要進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用，支持農(nóng)村信用社加大對“公司加農(nóng)戶”、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)的支持，切實(shí)使支農(nóng) 再貸款成為支農(nóng)增收的一項(xiàng)好政策，用好用活支農(nóng)再貸款，同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款情況的監(jiān)督檢查，對于將支農(nóng)再貸款用于其他非農(nóng)行業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設(shè)，促進(jìn)以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。人民銀行要加強(qiáng)對金融支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度及完成情況的監(jiān)測督查制度，定期通報(bào)各金融機(jī)構(gòu)的貸款投放情況及進(jìn)度，各金融機(jī)構(gòu)要建立重點(diǎn)項(xiàng)目信貸工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸支持的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，要確定專門的人員和部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，從人員、時(shí)間及精力等各個(gè)方面做好信貸支持保障。要在認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和規(guī)劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規(guī)模支持，同時(shí)，要早定計(jì)劃，早要規(guī)模，切實(shí)改進(jìn)信貸管理方式，提高金融服務(wù)水平，在全面防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸力度，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力提高人民群眾的生活水平，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境和信貸投入氛圍?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，希望各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，大力支持金融部門的工作，為進(jìn)一步加快我市國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。當(dāng)前，要切實(shí)抓好國家關(guān)于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)等過度投資行業(yè)信貸管理政策措施的落實(shí)，嚴(yán)格對盲目投資、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到能源、電力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場前景好的企業(yè)上來，做到“有所為有所不為”，充分發(fā)揮