【正文】 訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補(bǔ)充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。據(jù)調(diào)查，％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對農(nóng)產(chǎn)品和要素市場的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。從研究文獻(xiàn)來看，對勞動力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：第一類是遷移與社會經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。農(nóng)村勞動力資源流動的管理改革開放以來，無論是數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實際上是一種市場化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗后，再循序展開。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會保障體制。已有研究分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長和縮小收入差距的作用。（4）在農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。從消極的方面來看：（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。新中國建立之初，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動。一方面要維護(hù)勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護(hù)農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。江蘇省建立了200多個青年勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。首先，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的信息化管理。（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的管理機(jī)制1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。第五，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，著力打造勞務(wù)品牌。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機(jī)制。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學(xué)文化知識和勞動技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一、創(chuàng)新資金的投入機(jī)制首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新的認(rèn)識和新觀念。第五，建立農(nóng)民工組織。第二，建立健全法制。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實提高勞動者素質(zhì)。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。特大城市，可施行居住證制度。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義?？傊?，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說是促進(jìn)了我國GDP的增長。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。當(dāng)前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進(jìn)一步加劇。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。（二）繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)及職業(yè)技能培訓(xùn)工作。有序引進(jìn)季節(jié)性外來勞動力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解決季節(jié)性勞動力短缺問題。也為今后招商引資工作，延促出的一個優(yōu)勢。今年，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款2860人、。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動加強(qiáng)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資項目的銜接力度，將這類企業(yè)的招工用工信息及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民進(jìn)行發(fā)布，從而逐步提高本地農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工率，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成農(nóng)民增收的現(xiàn)實。目前，我市有一定規(guī)模的勞務(wù)派遣組織已發(fā)展到數(shù)十家，今年，派遣農(nóng)村富余勞動者已達(dá)1869人次，勞務(wù)派遣組織對拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)組織化程度和穩(wěn)定性，切實維護(hù)從業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極作用。利用冬閑時間主要圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力開展成熟適用的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖、園藝技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、市場營銷等致富技能培訓(xùn)，加快科技成果吸收轉(zhuǎn)化，并加強(qiáng)補(bǔ)貼力度。（三）加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。加大宣傳和貫徹落實《勞動法》及相關(guān)政策法規(guī)的力度，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察力度，定期對各類企業(yè)用工情況進(jìn)行檢查，對勞動合同不規(guī)范、社會保障不落實、超時工作、工資低于最低標(biāo)準(zhǔn)等問題及時解決，依法查處，切實保護(hù)勞動者合法權(quán)益。四、對策和建議一是擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模。二是供求對接，進(jìn)行校企聯(lián)合培訓(xùn)。（二）擴(kuò)大就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出渠道為給勞動者提供及時準(zhǔn)確的用工信息，減少盲目外出擇業(yè)，確保求職有門、就業(yè)有路、維權(quán)有法，我們在鞏固縣域勞務(wù)信息的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮毗鄰京、津、廊的區(qū)位、交通優(yōu)勢，加強(qiáng)與三地用工單位的協(xié)調(diào)溝通，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)市場動態(tài)，通過采取櫥窗張貼、電視播放、報紙刊載、上街發(fā)放、大屏幕滾動播出等方式，第一時間發(fā)布各類用工信息，基本形成了以村街為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級信息宣傳網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全縣農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移*****人，其中就地轉(zhuǎn)移*****人，勞務(wù)輸出*****人。（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，搭建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)勞動力市場。（三）注重提升技能，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系按照“擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、增加培訓(xùn)投入、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提升培訓(xùn)質(zhì)量”的總體思路，依托農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)基地和****村、***村、***三個農(nóng)民工技能培訓(xùn)點，把握培訓(xùn)方向，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，全力推行訂單培訓(xùn)。培訓(xùn)完成后，對學(xué)員進(jìn)行考試考核，按照訂單約定，成績合格者全部輸送到企業(yè)中就業(yè)。繼續(xù)把項目建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，對重點項目實施“三同時”跟蹤服務(wù)，在新建項目立項的同時把創(chuàng)造就業(yè)崗位納入項目建議書，確定崗位用工信息，建立項目用工數(shù)據(jù)庫，按照項目立項進(jìn)度，及時發(fā)布項目用工信息，為企業(yè)招收合格勞動者。人均1065元，較上年增收230元。定期對我市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估驗收，對存在問題的培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行通報并限期整改，有效地規(guī)范了管理，提高了培訓(xùn)質(zhì)量。五是開展重點產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)。并在我市轄區(qū)內(nèi)公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)全部實行免費介紹工作、免費進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)等。（六）結(jié)合“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。目前，亞中商城大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地已投入使用。四是大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。并對在崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的服務(wù)水平。關(guān)鍵詞：剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。這個時期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴(yán)重。我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育