【正文】 ，國(guó)家必然會(huì)通過征用、征購(gòu)一部分農(nóng)業(yè)用地來獲得相對(duì)低廉且大量的集體土地所有權(quán)，但這并不能成為政府利用職權(quán)之便隨意征用農(nóng)民耕地的理由。擁有了土地也即擁有了一筆固定的家庭財(cái)富。 針對(duì)第 2 題的回答可以看出，農(nóng)民失地后有 %的人認(rèn)為不好找工作，而只有 %的人認(rèn)為好找工作。 通過走訪得知：大部分大齡男勞動(dòng)力選擇在天津 某 區(qū)大學(xué)城一帶拉面包車、賣水果、修鞋、賣衣服或鞋以及擺小攤賣小吃（麻辣燙、雞蛋灌餅、壽司、涼皮、煎餅果子等）。 針對(duì)第 5 題的回答， %的農(nóng)民認(rèn)為自己不是 新建大學(xué)城所帶動(dòng)的城市化 的直接 受益者。然而地方政府出讓土地的價(jià)格可以達(dá) 萬(wàn)元 /畝。因?yàn)椋谵r(nóng)村，農(nóng)民的很多生活費(fèi)用和支出都來自與土地直接賦予、鄰里互助以及家庭成員救濟(jì)。 [11]尤其是購(gòu)房與結(jié)婚支出很大，而在農(nóng)村，這些費(fèi)用是很低的。 我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 體現(xiàn)了同地同價(jià)的原則。憲法第 10 條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。村社集體在土地交易中的談判地位與法律中的地位并不相稱。就像 國(guó)家 扶助貧困地區(qū)， 不應(yīng)該只是一味地只是撥款資助，而應(yīng)該是將大量的科學(xué)技術(shù)引入 農(nóng)村，從根本 上解決 “農(nóng)民致富難，難致富”的 問題。而他們苦苦等的政府允諾的 “豐厚的補(bǔ)償金” 卻一直未落實(shí)到位 。對(duì)于尚未被征用的生產(chǎn)生活用地（我們暫且稱之為‘ 留地’）進(jìn)行集中管理，綜合開發(fā)建設(shè)。 政府可將土地 安置補(bǔ)償費(fèi)以“安置基金”的形式存入銀行，一些用于村集體的綜合開發(fā)，而其所得利息、開發(fā)利潤(rùn)等均以紅利形式發(fā)放給農(nóng)民， 作為失地農(nóng)民基本生活保障金的主要來源。況且，大學(xué)城是在 高校、政府、社會(huì)（主要是指企業(yè)）等多種力量的參與下，將若干大學(xué)集中在一個(gè)地區(qū)，依托各個(gè)學(xué)校的科研院所以及城市資源達(dá)到資源共享并執(zhí)行教育、科研、開發(fā)、生產(chǎn)及生活服務(wù)功能的新型現(xiàn)代化社區(qū)，因此，必然會(huì)產(chǎn)生它對(duì)于生產(chǎn)及生活服務(wù)功能方面的需求。 其二， 天津市 某 區(qū)政府以及姚村村委會(huì)可以引入股份合 作制， 實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府可充分結(jié)合留地以及天津市 某 區(qū)姚村自身的特點(diǎn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，優(yōu)化配置剩余生產(chǎn)用地資源，采取“以土入股，招商引資，合作開發(fā)，利益分成”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)路線。 最后 ，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度。民生基金 由政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民共同出資。如林亭口鎮(zhèn)是按每畝 萬(wàn)元的價(jià)格分 10 年對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償；大口屯鎮(zhèn)是按每畝每年 600 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償 50 年。從社會(huì)受保護(hù)的弱勢(shì)群體變?yōu)樽越o自足的“小資 ” 。另有一部分 失地 農(nóng)民 因種田效益低 、資金不足，已 經(jīng)營(yíng)其他行業(yè) 。 天津市在處理失地農(nóng)民 補(bǔ)償金 的問題上已經(jīng)做出了一些成就，如 為了保證失地后農(nóng)民的生活不受影響，各地方根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定及不同地價(jià)的實(shí)際情況，給予失地家庭人均110 萬(wàn)元不等的征地補(bǔ)償款。 引進(jìn)基金管理機(jī)制，通過招標(biāo)，交由那些信譽(yù)好、資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好的投資公司進(jìn)行基金投資運(yùn)轉(zhuǎn)。培訓(xùn)學(xué)?？稍O(shè)在大學(xué)城內(nèi)，這樣就可以充分利用學(xué)校 的教育設(shè)施，而且可以充分利用培訓(xùn)學(xué)校 與企業(yè)之間 廣泛的人才網(wǎng)絡(luò)以及機(jī)關(guān)企業(yè)提供的就業(yè)崗位，盡量推薦就業(yè)。第 三，對(duì)于成為公司職員的失地農(nóng)民來說，保潔或物業(yè)管理是一項(xiàng)簡(jiǎn)單易操作且工資穩(wěn)定的工作。由那些經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民擔(dān)任主管 ，失地農(nóng)民可以以股份的形式參與其中，也可以是以員工的形式 成為公司的一份子。其所確定的土地安置補(bǔ)償費(fèi)必須能 隨著市場(chǎng)形式的變化而變化，這就要求及時(shí)調(diào)整土地補(bǔ)償費(fèi)，一般 35 年更新一次，以與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。 對(duì)于新建大學(xué)城過程 中如何妥善地安置大學(xué)城周邊失地農(nóng)民以確保他們的生活 安定、工作穩(wěn)定方面 ， 可 分別采取以下對(duì)策建議。這樣，他們才甘愿出賣自己的“命根子”以求得心理安慰。它對(duì)于失地農(nóng)民產(chǎn)生的效應(yīng)是一種“慢性自殺”。土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓 對(duì)農(nóng)村土地隨意地“征用”“征購(gòu)”買賣，這種現(xiàn)象在現(xiàn)在興起的房地產(chǎn)開發(fā)熱以及開發(fā)區(qū)建設(shè)熱中尤為明顯。況且，這種補(bǔ)償只包括10 由于征用土地所造成的土地的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)于土地以及其地上附著物的預(yù)期的土地增值補(bǔ)償卻并未計(jì)算在內(nèi)。 五 、 現(xiàn)有 安置補(bǔ)償理論 及其不足 我國(guó)現(xiàn)行 征地補(bǔ)償 計(jì)算方式通常稱為“區(qū)邊 價(jià) 法” ， 征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值來測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。即農(nóng)村是一種自給自足，低成本，低消費(fèi)的模式。實(shí)際上，地方政府應(yīng)該將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償青苗補(bǔ) 償、地上附屬物拆遷補(bǔ)償 費(fèi)等費(fèi)用一并補(bǔ)償給農(nóng)民，而農(nóng)民失去土地就相當(dāng)于失去了一種低成本 的生活消費(fèi)方式。 [11]（即土地本身靠一次性稅收來維持的直接收入以及依靠建筑業(yè)的間接收入，其中間接收入占絕大部分，都在一定程度上刺激地方政府通過多次審批，擅自改變土地用途，土地整理，跨省搞“占補(bǔ)平衡”等方式來擴(kuò)大征地范圍，擴(kuò)大出口建筑用地面積，以至于忽視 了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。為了謀求生存，他們只能起早貪黑、風(fēng)餐露宿，為了適應(yīng) 城鎮(zhèn)變化莫測(cè)的市場(chǎng)，他們只能不停地更換工作以維持最基本的生活 。尤其是那些年齡比較大的農(nóng)民， 以前都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，當(dāng)轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之后，由于年齡較大，又缺8 乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的相 關(guān)經(jīng)驗(yàn)，致使他們找不到合適的工作崗位。而且土地升值所帶來的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益是相當(dāng)可觀的。土地被征用之后，農(nóng)民就失去了最基本的生活保障。 大學(xué)城的新建必然導(dǎo)致建筑用地需求量的增加，尤其是國(guó)家要求農(nóng)村為城市和其它以公共為目的的建設(shè)提供土地資源。 （ 天津市農(nóng) 調(diào)隊(duì) ） 天 津市南河鎮(zhèn)姚村以前是大片的農(nóng)田，為了新建天津 某 大學(xué)城，農(nóng)民被征 用 10000多畝耕地。失地后農(nóng)戶 勞動(dòng)力就業(yè)率為 %。 天津師范大學(xué)、天津理工大學(xué)和天津工業(yè)大學(xué)作為大學(xué)城的第一批進(jìn)駐高校，總占地面積達(dá) 10200 畝，總投資約 36 億元，新生已于 20xx 年秋季入住。 河北廊坊東方大學(xué)城占地 萬(wàn)畝（其中包括 108 套高檔別墅以及占地6640 畝的被稱為亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)。 20xx 年全國(guó)普通高校本?？普猩?567 萬(wàn)，比 20xx 年增長(zhǎng)5%。大學(xué)城被形象地比喻成“經(jīng)濟(jì)蛋糕”， 因?yàn)樗粌H可以提高一個(gè)城市的科學(xué)文化品味， 還可以帶動(dòng)其周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 而對(duì)于大學(xué)城大量占用農(nóng)用耕地后失地農(nóng)民的安置問題， 田傳浩 （ ）在“農(nóng)地制度、農(nóng)地租賃市場(chǎng)及農(nóng)地配置效率 — 理論來自蘇、浙、魯?shù)貐^(qū)的經(jīng)驗(yàn)”中提出：對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償可以采取股份合 作制，按股分紅，使被征地農(nóng)民擁有穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入來源。 解決方法 則 借鑒江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)大墩村大學(xué)城的一些成功經(jīng)驗(yàn)，以期 為中國(guó)其他 地區(qū) 大學(xué) 城 失地農(nóng)民 的安置 提供一些參考以及建議。而這其中最突出的問題主要集中在： 其一， 各級(jí)地方政府以“大學(xué)城”名義大規(guī)模 征用 農(nóng)用耕地。她還提出，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展需求，根據(jù)區(qū)位因素劃分等級(jí)并制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。未置可 否，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)被帶動(dòng)起來，相應(yīng)地還將拉動(dòng)這一地區(qū)的消費(fèi) 。我國(guó)大學(xué)城的興起始于 20xx 年 8 月，河北廊坊的東方大學(xué)城是我國(guó)建設(shè)的第一個(gè)大學(xué)城。 [8]一時(shí)間，大學(xué)城似乎 成了“圈地”的代名詞。[9]這種為了自身發(fā)展需求而新建大學(xué)城是容許的，但是新建大學(xué)城