【正文】 149 93 108 32 34 賦閑在家 49 45 24 26 50 27 50 2 60 88 103 43 53 合計(jì) 158 100 214 100 211 100 308 100 242 100 235 100 290 100 270 100 335 100 358 100 240 100 226 100 1 通過表一，我們發(fā)現(xiàn)就全國失地農(nóng)民就業(yè)的總體情況而言 (如表 2 一 2 所示 )，經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)是失地農(nóng)民最主要的就業(yè)方式，其次是從事農(nóng)業(yè)，再次是外出務(wù)工，征地時(shí)獲得就業(yè)安置人數(shù)比例僅為 %，而五分之一的失地農(nóng)民沒有任何工作，賦閑在家。在死者的名單中，除了一個(gè) 1 歲的嬰兒外，其他十四個(gè)死者都是案發(fā)地附近的青壯年居民。 如何更好地保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，是關(guān)乎穩(wěn)定、發(fā)展的大事，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。 因此，在現(xiàn)階段下，建立合理完善的政府主導(dǎo)型失地農(nóng)民社會(huì)保障體系， 對于國家的長治久安和 政治經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展尤為重要 。“如果不是田地被征走了，大家沒事干都去打麻將，怎么會(huì)死那么多人呢。通過對表二的分析，我們不難看出，失地農(nóng)民就業(yè)安置率較低。絕大多數(shù)地區(qū)的失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障，處于“非市民”社會(huì)保障待遇狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有農(nóng)忙和農(nóng)閑季節(jié)，許多農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)的方式表現(xiàn)出多元化和兼業(yè)化的特點(diǎn)，有的兼打工，有的兼經(jīng)商或其他第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民土地的保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的生產(chǎn)功能。它包括政府中的一切組織和個(gè)人尋求自身利益最大化的舉動(dòng)，比如對權(quán)力、金錢等的追求。如果不能完成征用，將極大地削弱政府在其他事務(wù)上的權(quán)威地位。我國自建國以來除了《政務(wù)院關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》 (1953 年 )、《國家建設(shè)征用土地辦法》 (1958年 )和《國家建設(shè)征用土地條例》 (1982 年 )是直接針對土地征用而制定的法規(guī)外，直到現(xiàn)在我國仍然沒有一部具體而完整的《土地征用法》?！稇椃ā愤€規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。集體土地所有權(quán)主體模糊導(dǎo)致了所有權(quán)的虛置，國家只在名義上承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實(shí)上的“集體所有制”則無實(shí)際內(nèi)容。在目前低收入情況下，失地農(nóng)民不信任長期且預(yù)期的保障收益，投保意識(shí)不強(qiáng)，尤其是在貧窮落后地區(qū)，很難讓他們主動(dòng)繳納一定數(shù)額的保費(fèi)。大致來講，政府介入社會(huì)保障大致可以分為三種“理想類型” :包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。 政府主導(dǎo)與責(zé)任共擔(dān)原則 政府主導(dǎo)原則是“政府主導(dǎo)型”失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，既不能由國家或政府包辦，也不能由單位全盤負(fù)責(zé)，更不可能由個(gè)人全部承擔(dān)，只有遵循責(zé)任共擔(dān)原則，建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而且我們在建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度時(shí)，也是在同一政策框架內(nèi)進(jìn)行，并不是說專門建立一個(gè)獨(dú)立的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，制訂統(tǒng)一的有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律制度，為失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的發(fā)展提供法律依據(jù)。保障資金籌措采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。聯(lián)系實(shí)際，因地制宜，切實(shí)解決好農(nóng)村看病難這一老大難。因此，再就業(yè)工程要向失地農(nóng)民延伸。隨著“城中村”改造以及“村改居”的不斷推進(jìn)，新社區(qū)形成后，人口相對聚集，其管理和服務(wù)的規(guī)范化和統(tǒng)一化要求將會(huì)越來越高。這就要求失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系中必須包括為其提供法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。但是由于時(shí)間倉促，再加上沒能獲得國家關(guān)于失地農(nóng)民的最新調(diào)查資料，文章還存在很多不足之處，有待在以后的研究調(diào)查中逐步改善。 8劉豪興 ， 《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社， 2021年。 15涂文明 :《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的選擇和建構(gòu)》，《理論導(dǎo)刊》， 2021年第 12 期。從論文來看學(xué)生掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本技能的程度。 因此，在現(xiàn)階段下，建立合理完善的政府主導(dǎo)型失地農(nóng)民社會(huì)保障體系， 對于國家的長治久安和政治經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展尤為重要 。 13李少民，《構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決好失地農(nóng)民社會(huì)保障問題》，中國財(cái)經(jīng)信息資料， 2021年 2期。 6閆啟義，《探索解決失地農(nóng)民問題的新途徑》，農(nóng)民日報(bào)出版， 2021年 8月。因此，我們要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決失地農(nóng)民面臨的問題。于是，憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上無法得以體現(xiàn)。從投入產(chǎn)出效果看，每投資 100 萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是 400 個(gè)，輕工業(yè)是 700 個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是 1000 個(gè)，說明以服務(wù)業(yè)為主的第三 產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力極大。 建立最低生活保障應(yīng)注意以下幾個(gè)問題： （ 1）嚴(yán)格界定最低生活保障對象，以法律形式確定下來； （ 2）科學(xué)界定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，定期組織市場調(diào)查，得到準(zhǔn)確的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)，并且最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時(shí)得到修改 。 在失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立的過程中，政府主要承擔(dān)起制定政策和組織管理的職能。由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，老年人不再具有收入來源，而表現(xiàn)為消費(fèi)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，因此，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，每一個(gè) 活著的人都將面臨 .建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，從根本上解決農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，可減少因養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的諸多問題。國家的法律規(guī)范，不僅為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供權(quán)威依據(jù)，而且是對社會(huì)保障制度的可靠性、安全性的最高擔(dān)保，從而為新型失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的發(fā)展提供必要條件，也是失地農(nóng)民對社會(huì)保障制度抱有信心的必要保證。因此，應(yīng)當(dāng)在分類分層基礎(chǔ)上，按照他們自身的特點(diǎn)，建立適合各個(gè)群體的具體操作辦法。因此，應(yīng)該堅(jiān)持失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中的政府主導(dǎo)原則，讓政府真正擔(dān)當(dāng)起建設(shè)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重任，并切實(shí)承擔(dān)起制定政策法規(guī)、落實(shí)國家的財(cái)政供款、監(jiān)管制度運(yùn)行的責(zé)任。從改革發(fā)展趨勢上看，調(diào)整的結(jié)果都傾向于建立這種政府主導(dǎo)型的社會(huì)保障模式。 第三部分“政府主導(dǎo)型”失地農(nóng)民社會(huì)保障模式的建立 所謂“政府主導(dǎo)型”的社會(huì)保障是指在政府的引導(dǎo)和規(guī)劃下， 政府不直接承擔(dān)所有供款和管理等責(zé)任，而是作為一個(gè)引導(dǎo)者通過調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面的力量來提供保障。 三、失地農(nóng)民自身素質(zhì) 無論是失地農(nóng)民的思想觀念還是失地農(nóng)民的文化程度，都與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求存在著一定差距，正是因?yàn)槭У剞r(nóng)民自身素質(zhì)所存在的不適應(yīng)才導(dǎo)致失地農(nóng)民社會(huì)保障發(fā)展面臨著困境。按現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，屬于集體所有又有三種形式 :鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )農(nóng)民集體 (由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán) )、村農(nóng)民集體 (由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán) )和村內(nèi)農(nóng)民集體 (由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán) )?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律 規(guī)定 5 對土地實(shí)行征用”。隨著時(shí)間的推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把失地農(nóng)民塞進(jìn)企業(yè)，而目前的土地征用辦法及相關(guān)法律制度沒 有緊跟市場經(jīng)濟(jì)的步伐，存在著很多缺陷，難以解決征地后產(chǎn)生的問題。這些因使基層政府具有了較強(qiáng)的“理性經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)。許多農(nóng)民在失地后，也就失去了低成本發(fā)展的機(jī)會(huì)，由于城鎮(zhèn)生活費(fèi)用高，又無法取相應(yīng)的從事第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展，也難以保障失地農(nóng)民在失去土地后賺取與從前經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)?shù)氖杖耄碗y以保持正常生活水平或消費(fèi)水平，反而失去了以 往作為低成本生活發(fā)展方式基礎(chǔ)的自然社會(huì)環(huán)境