【正文】 成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉國有土地工作；市發(fā)改委負責集體企業(yè)轉股份制企業(yè)工作。自發(fā)布之日起執(zhí)行。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區(qū)政府的責任意識，按照“市政府主導、區(qū)級政府實施、規(guī)劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結合”的原則，進一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現(xiàn)提出如下補充意見。三、拓寬渠道，靈活安置鼓勵各城中村采取產(chǎn)權調換與貨幣補償相結合的方式進行安置。貨幣補償金額按應安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。（二）在制定規(guī)劃方案時，給村集體經(jīng)濟組織留足一定的經(jīng)營性用房，優(yōu)先保證村集體經(jīng)濟組織成員的基本生活和養(yǎng)老保險?；剡w樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區(qū)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門和單位一定要把思想統(tǒng)一到國務院《決定》和省政府《實施意見》的精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府深入實施“三大戰(zhàn)略”和建設“平安衢江”的宏偉目標上來，采取有力措施，切實加強食品安全工作，大力提升我區(qū)食品安全保障水平。按照國家和省、市確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，2005年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，落實經(jīng)營者的質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設，建立不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強對餐飲業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂以及小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督，加快推進餐飲、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加強牲畜屠宰行業(yè)管理，積極推進牲畜定點集中屠宰工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為；健全社區(qū)和農(nóng)村的食品加工流通服務體系，加強對農(nóng)村紅白喜事自辦酒席戶的食品衛(wèi)生指導工作；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)食品安全負總責，統(tǒng)一領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調解決食品安全工作中的重大問題，積極支持區(qū)有關執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作，堅決防止地方保護主義傾向，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極構筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，規(guī)范農(nóng)村基層流通方式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領導為本轄區(qū)食品安全的第一責任人，分管領導為直接責任人，對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關責任人的責任。建立和完善舉報獎勵制度，在全區(qū)范圍實行統(tǒng)一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。開展食品安全信用體系建設試點工作。農(nóng)業(yè)部門負責發(fā)布有關初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留等檢測信息。抓緊制定和實施《衢江區(qū)食品放心工程三年規(guī)劃（2005～2007）》，按照分階段目標要求，做好落實與檢查工作。從2005年起，每年組織一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向區(qū)政府匯報。根據(jù)質量問題的嚴重程度，對有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)布食品質量安全警告或警示，限期進行整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。（六）加快食品安全信息體系建設。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，按照“政府推動、市場化運作”的原則，加快推進我區(qū)食品安全信用體系建設。廣泛發(fā)動群眾，構筑及時有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。明確職責分工，加快構筑“監(jiān)管責任網(wǎng)”。同時，要充實基層執(zhí)法人員力量，加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關國家機關工作人員玩忽職守等職務犯罪案件，重大典型案件查處結果及時向社會公布。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作組織建設，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量信譽，把我區(qū)建設成為優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。通過3年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標準體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。國務院、省政府分別下發(fā)了《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）和《關于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2004〕50號，以下簡稱《實施意見》），為認真貫徹落實《決定》和《實施意見》精神，現(xiàn)結合我區(qū)實際，特制定如下實施意見：一、統(tǒng)一認識，明確工作目標（一）統(tǒng)一認識。對準備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計劃。五、用好土地，保障權益（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。（三）貨幣補償安置。拆遷安置標準由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。主題詞：城鄉(xiāng)建設村莊改造意見抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進。（三）加快配套改革。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。項目資本金按建安總投資的20%繳存。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內，市規(guī)劃局不再審批其它建設項目。集體商業(yè)設施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上確定。本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設用地比例。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。市財政局、市金融辦負責協(xié)調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。（三）儲備土地的規(guī)劃和供應市、區(qū)土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應計劃統(tǒng)一供地。已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。堅持土地儲備與城市建設、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。（四）市財政、審計、監(jiān)察、城鄉(xiāng)建設、住房保障、城市執(zhí)法部門及市四區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會要按各自職責協(xié)調配合，做好土地儲備涉及的相關工作。（四）儲備土地出讓后收入全部上繳市財政，土地征收和收購等成本費用，市財政要按有關規(guī)定及時撥付。（六）市國土資源局要加強對土地市場的監(jiān)測，積極開展土地市場動態(tài)監(jiān)測和地價監(jiān)測，及時將土地供應計劃、土地出讓公告、土地出讓和劃撥結果等市場信息向社會公布。（二）對于政府統(tǒng)一儲備的土地，市國土資源局應當會同有關部門，根據(jù)政府土地儲備量、各類建設用地需求量、城市規(guī)劃、土地供應計劃等情況，共同制定儲備土地的供應計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會審核，報市人民政府批準后有計劃地投放市場。8．國有土地收購價格或收回補償價格，按照國家、自治區(qū)有關規(guī)定及《包頭市企事業(yè)單位國有建設用地收購補償暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。未列入土地儲備計劃的國有土地，凡屬于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購。土地儲備計劃制定后，各部門必須嚴格執(zhí)行。本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關職能部門抽調業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設用地比例。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。市財政局、市金融辦負責協(xié)調各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎設施建設；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。（三）儲備土地的規(guī)劃和供應市、區(qū)土地儲備機構收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應計劃統(tǒng)一供地。已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設、房管等相關部門，在儲備計劃實施的時間內不得辦理相關新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。堅持土地儲備與城市建設、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保年度儲備任務的完成。堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。四、組織實施（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下年度土地儲備計劃，報市政府批準后實施。轄區(qū)范圍內的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。（二）城中村改造收儲政策對城中村范圍內改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關部門按照各自職責做好工作。2多途徑解決農(nóng)用地轉用指標。3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。辦公室設在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調，主要負責協(xié)調解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關部門和單位，確保目標落到實處。市財政部門和金融辦要積極協(xié)調各融資平臺統(tǒng)一調配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。土地儲備計劃確需調整時，需經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后，報市人民政府批準。（二）嚴格國有土地儲備管理列入土地儲備計劃的國有土地，由市人民政