【正文】 收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報(bào)》2010年6月4日)《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）第三篇：收入分配制度改革學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見(jiàn)。其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱的問(wèn)題十分突出。關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計(jì)劃、收入分配政策2010年兩會(huì)上溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民初次分配中的比重,今年不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大,也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。，在不同地區(qū)不能得到同樣的報(bào)酬?！暗案狻?，在初次分配中，勞動(dòng)者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。在收入分配改革方案自開(kāi)始醞釀到即將出臺(tái)的8年時(shí)間里，公眾獲得的參與機(jī)會(huì)確實(shí)是少之又少。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺(tái)落地就可喜可賀，一切問(wèn)題不妨先改起來(lái)再說(shuō)。１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。就業(yè)是增加勞動(dòng)收入的先決條件，各級(jí)政府要為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。四要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，健全和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，給農(nóng)民提供增加市場(chǎng)收入的機(jī)會(huì)。結(jié)束語(yǔ)：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國(guó) 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國(guó)家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會(huì)工程。自此以后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無(wú)法可依，如某些娛樂(lè)行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過(guò)輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。第四、政府職能“缺位”。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。如何調(diào)節(jié)此現(xiàn)象呢？完善稅收調(diào)節(jié)分配制度主要通過(guò)稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問(wèn)題。這也是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，最終是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的需要。在對(duì)待和處理收入分配問(wèn)題時(shí)，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。完善社會(huì)保障分配制度主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國(guó)目前主要有三種情況：第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。假如是政府部門，則便是權(quán)力的濫用，向其治理或服務(wù)的對(duì)象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。第三、分配制度不規(guī)范。政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距改革開(kāi)放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先富起來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！毙碌姆峙渲贫劝寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)目前收入差距過(guò)大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的制度條件。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判能力；要建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，在不影響市場(chǎng)效率的前提下，職工工資必須隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而不斷提高。實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民收入分配公平的思路和對(duì)策我國(guó)收入分配中存在的不公平問(wèn)題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動(dòng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會(huì)的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革開(kāi)放的不穩(wěn)定性。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，見(jiàn)證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%%。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)行業(yè)之間的收入水平差異不大，后來(lái)收入之比逐漸拉大。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒(méi)有成為真正意義上的市場(chǎng)主體?？傊?，距離方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待?？偟膩?lái)說(shuō)，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過(guò)于復(fù)雜。除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不到“化稅為薪”的作用?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收。收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。且不論這部分先富起來(lái)的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來(lái)講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅。除此之外，需要解決的問(wèn)題還有很多，可以說(shuō)《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。因?yàn)榍罢咧蛔⒅卣{(diào)結(jié)果，而后者則需兼顧調(diào)收入起點(diǎn)和收入分配過(guò)程。在有的城市，公務(wù)員退休金甚至是企業(yè)人員的4倍多。還有一部分則拿去補(bǔ)貼了虧損的國(guó)有企業(yè)。這些利潤(rùn)豐厚的企業(yè)，其高管往往由任命而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，他們拿著高額薪酬并且擁有巨大的職務(wù)消費(fèi)空間。需要著重指出的是，由于收入分配改革是涉及重大利益重新調(diào)整的改革，主要是對(duì)既得利益者的改革，其難度較之一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革難度要大得多。由于復(fù)雜就會(huì)得出各種結(jié)論，導(dǎo)致難以達(dá)成具體共識(shí)，改革一開(kāi)始就方向不定。然而實(shí)際的進(jìn)展又如何呢？2012年，這一方案最初定于6月底出臺(tái)，但數(shù)度推遲，大家普遍期待將于12月出臺(tái)。”他還說(shuō)：“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。一、問(wèn)題的提出和進(jìn)展有關(guān)收入分配改革的問(wèn)題在二十世紀(jì)末就已提出。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。其中多次提到了有關(guān)收入分配差距和收入分配改革的問(wèn)題，特別是在“七、在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”這一部分中作為一個(gè)專題提出，具體內(nèi)容如下：“（三）千方百計(jì)增加居民收入。在十八大報(bào)告提出“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的背景下，收入分配的完善將起到助力作用，同時(shí)這也關(guān)乎改革發(fā)展成果的共享問(wèn)題。1992年12月，他在上海休息期間，專門和身邊工作人員談到：“中國(guó)發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問(wèn)題??到本世紀(jì)末就應(yīng)該考慮這個(gè)問(wèn)題了。在2010年初和2011年12月，國(guó)家發(fā)改委曾兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均因高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要繼續(xù)修改而未獲通過(guò)。為什么收入分配改革方案一再擱淺？牽扯利益太多，改革太難。更何況對(duì)于那些利益既得者