【正文】 散見于數(shù)十部法律之中，分散且不系統(tǒng)、缺乏針對性、可操作性不強，并且明顯滯后，不能適合現(xiàn)今中國土壤污染防治的實際需要；3．進行專門的土壤污染防治立法，可以提高國人的土壤污染防治意識，引起人們對土壤污染防治的重視，自覺地遵守和執(zhí)行法律關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定；4．為中國的土壤污染防治活動提供規(guī)則和保障。那么，先前立法者在制定這些規(guī)定時的思考過程，經(jīng)驗教訓，都是現(xiàn)在可以用來作為參考或借鑒的。中國國務(wù)院于2005年12月明確提出要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染防治方面的法律、法規(guī)草案。3．修改中國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)，不能從根本上解決土壤污染防治立法所要解決的問題。關(guān)于該部法律的名稱，建議定名為《中華人民共和國土壤污染防治法》。（四）該部法律的制定應(yīng)當充分考慮中國現(xiàn)行法律中已有的關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定，注意與其的銜接、交叉，避免與之相矛盾或沖突。第二章，土壤污染防治基本管理制度，即規(guī)定土壤污染防治方面的基本法律制度。針對我國土壤污染的現(xiàn)狀、危害、原因,提出了解決我國土壤污染的治理措施,為改良我國土壤污染現(xiàn)狀給予理論支持。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物[12]。初步統(tǒng)計,全國受污染的耕地約有1 000萬hm2,有機污染物污染農(nóng)田達3 600萬hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標率高達16%~20%。土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。全國每年使用的農(nóng)藥量達50萬~60萬t, kg/hm2。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間，因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會通過各種渠道進入土壤，是導致土壤污染的一個主要方面。加強對土壤環(huán)境、農(nóng)作物的監(jiān)測分析，還能為控制化學農(nóng)藥的作用，合理施用化學肥料這一方面的管理提供科學的依據(jù)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。因農(nóng)田過量施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。土壤健康、植物健康、動物健康和人體健康由食物鏈緊密聯(lián)系在一起。③生物污染物。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。②物理污染物。少量累積照射會引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過程往往延續(xù)幾十年。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t，另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t，合計經(jīng)濟損失至少200 億元。（5）客土深翻：如果土壤嚴重污染時，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。監(jiān)測是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點，因此，對污染區(qū)域進行適時有針對性的監(jiān)測對土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。4土壤污染的特點大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風蝕時,會向其他地方轉(zhuǎn)移,擴大了土壤污染范圍。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素[3]。近年來,由于人口急劇增長,工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。第七章，附則，主要對該法律中所使用的某些術(shù)語進行統(tǒng)一界定、規(guī)定該法律的生效或施行日期以及與該法律有關(guān)的其他法律規(guī)范的廢止或適用說明。（七）該部法律應(yīng)當具有很強的可操作性，而不是一部“宣言式”的法律。不過，少數(shù)學者反對這一內(nèi)容設(shè)計，主張主要內(nèi)容僅規(guī)定受污染土壤的整治或修復。具體建議為：關(guān)于法的表現(xiàn)形式，建議以“法律”為其法文件形式。因為，所涉法律、法規(guī)太多，需要一個相當長的時間才能完成，“遠水解不了近渴”。中國全國人民代表大會環(huán)境資源委員會從1994年起開始關(guān)注土壤污染防治立法問題。前面說過，中國在土壤污染防治立法方面并非完全空白，而是在現(xiàn)行法律中已有一些規(guī)定，只不過這些規(guī)定比較分散、不系統(tǒng)、缺乏針對性、不便操作罷了。中國學者對中國土壤污染防治立法的問題，大體有以下幾個方面的意見或建議：（一）關(guān)于土壤污染防治立法的必要性。接受委托的中、外專家或研究機構(gòu)主要研究了四個方面的問題：（一）中國的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及土壤污染的總體狀況（以現(xiàn)有研究成果為基本資料）；（二）考量中國現(xiàn)行的土壤污染防治立法情況，并對其能力進行評價；（三）收集、分析和研究國外及國際社會土壤污染防治方面的法文件，以期獲得某些啟發(fā)或借鑒；（四）根據(jù)中國的國情和土壤污染的具體情況，分析中國土壤污染防治立法的基本需求。中國各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)境保護部門亦成立了相應(yīng)的專門機構(gòu)，組織開展本轄區(qū)的土壤污染狀況調(diào)查工作。中國的農(nóng)產(chǎn)品出口，在正常的情況下，本身就承受著國際市場高要求的巨大壓力，而土壤污染，使得中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨更大的壓力，不可避免地影響中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。二、土壤污染對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的危害土壤污染對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展所產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在四個方面：（一）嚴重影響耕地質(zhì)量，造成直接經(jīng)濟損失。城市土壤污染問題亦不樂觀。第三篇：中國土壤污染防治立法問題探討專題中國土壤污染防治立法問題探討土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個國家最重要的自然資源之一。這種制度是經(jīng)濟學中費用—效益原理在環(huán)境管理中的一種應(yīng)用，行為人所投入的進行環(huán)境治理和保護的費用是與其本身的經(jīng)濟利益、社會效益密切相關(guān)的。我國的土壤污染防治立法必須確立公眾參與原則，使農(nóng)民逐漸樹立保護土壤的理念。同時假設(shè)了新發(fā)展模式：發(fā)展是一個長期的轉(zhuǎn)變；增長的效益要求理性的政策努力以保證公平；技術(shù)變革只是諸多可能解決問題的途徑之一，并且未必是最好的解決途徑；空間、時間、階層的外在形式必須給以明確的考慮；社會經(jīng)濟生物因素是互為關(guān)聯(lián)的，忽視這種關(guān)聯(lián)就會產(chǎn)生問題。污染者付費原則文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 該原則實施最成功的要屬美國。另外，為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，但《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》仍然存在很多缺陷，如可行性低等?，F(xiàn)有土壤保護標準體系存在的問題主要有：可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中污染物指標偏少，缺少有機物指標，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復雜性，就在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎(chǔ)；缺乏居住、工業(yè)建設(shè)項目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價依據(jù)標準，缺乏居住、農(nóng)田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風險評價基準。（三）澳大利亞土壤污染防治立法澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項立法，綜合性環(huán)境立法較少，屬于“大環(huán)境法”的模式。地下水污染調(diào)查主要方法是把地下水抽出進行凈化處理后再注回地下。由于現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責任的規(guī)定，既沒有規(guī)定法律責任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的具體法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究，“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。這樣就可以根據(jù)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地土壤污染的不同特點和程度，以及特殊保護地域用地的特殊預(yù)防和治理要求實施不同的防治對策。第四，土壤污染防治不僅僅是政府的事，更是一項全民工程，需要借助公眾參與的力量，為此須建立和完善公眾參與制度和機制，鼓勵公眾參與土壤污染防治活動。在《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》中，《土壤污染防治法》已被列為填補環(huán)保法規(guī)空白的主要任務(wù)之一。另外還對費用的承擔和分配以及罰金做出了規(guī)定。1936年2月，頒布《土壤保持和國內(nèi)分配法》，提倡土壤保護和科學耕作制度。至于《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護耕地、防治土壤污染和改良土壤的規(guī)定，其針對得對象僅限于農(nóng)業(yè)用地，而對工業(yè)區(qū)、礦區(qū)、城市及其周邊地區(qū)的土壤污染防治未作規(guī)定。首先，有關(guān)土壤污染防治的綜合性法律法規(guī)，其規(guī)定多是原則性、概括性和宣言性的，未涉及到土壤污染防治的各項具體法律制度?！痘巨r(nóng)田保護條例》在第22條對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者施用有機肥料、合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力方面的義務(wù)作了規(guī)定。”《土地管理法》在第四章“耕地保護”之第35條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良十壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。土壤受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中，導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生環(huán)境問題。首先，土壤污染將導致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易壁壘，使國家蒙受巨大經(jīng)濟損失。第三，不可逆轉(zhuǎn)性。土壤污染相較之大氣污染、水體污染和固體廢物污染，不易被人察覺。指來自工廠、礦山的尾礦、廢石、粉煤灰等固體廢棄物和工業(yè)垃圾。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終威脅到我國的生態(tài)安全。本文從分析土壤污染的特性和危害入手，繼而評析我國土壤污染防治的立法現(xiàn)狀并指明其局限性，最后在借鑒一些發(fā)達國家成功立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽而粗淺地提出了我國《土壤污染防治法》的一些框架構(gòu)想。一、土壤污染的特性及其危害土壤污染（soil pollution）是指污染物通過多種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤自凈能力，導致土壤的物理、化學和生物學性質(zhì)發(fā)生改變并危害人體健康的現(xiàn)象。第四，放射性污染物。大氣、水和固體廢棄物污染等環(huán)境問題一般都較易通過感官發(fā)現(xiàn)。第四，治理困難性。例如，1991年沈陽張士地區(qū)的幾萬畝土地，因用污水灌溉農(nóng)田，產(chǎn)出了人人談虎色變的鎘米。二、我國土壤污染防治立法現(xiàn)狀及其評析曾經(jīng)一度土壤被認為是具有無限抵抗人類活動干擾能力的環(huán)境要素，因而在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律體系中，雖然已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、固體廢物污染、海洋污染的法律，但是專 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。專門性法律法規(guī)。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標準，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價、預(yù)測有法可依。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項綜合性、專門性法律法規(guī)中。三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當前推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補和再授權(quán)法案》，對《超級基金法》進一步補充和完善。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標準主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環(huán)境標準》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應(yīng)將防治土壤污染上升到維護生態(tài)安全的高度，注重對土壤生態(tài)功能的維護和修復。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對所用地的各項土壤指標進行監(jiān)測、評估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標，是否符合生態(tài)安全標準來劃定。我國也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動中有義務(wù)防止對土壤造成污染，違背該項義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責任人員應(yīng)當承擔土壤污染治理和賠償責任，至于嚴重污染行為還要追究相關(guān)當事人的刑事責任。土壤中的污染物使凈化后的地下水再次被污染。該法案運用環(huán)境風險應(yīng)對的觀點，對工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進行城市再開發(fā)等事業(yè)時產(chǎn)生的土壤污染進行了約束。地方有關(guān)土地的環(huán)境保護法(包括6個州、2個區(qū)和首都的環(huán)境立法)主要有：(以新南威爾士州為例)《土壤保育法》；《土地委員會法》(1976年)； 《土地與環(huán)境法院法》(1979年，1983年修訂)等。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，相關(guān)法律的缺位已經(jīng)逐漸在業(yè)內(nèi)引起重視，在某些發(fā)展較快、經(jīng)濟實力較強的城市，已針對某些具體場地土壤制定了相關(guān)標準，如2002年，上海市政府為配合黃浦江兩岸綜合開發(fā),制定了《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標準》。從廣義上說，土壤具有自凈作用，但是當污染物的數(shù)量和污染速度超過了土壤的凈化能力時，文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 破壞了土壤本身的自然動態(tài)平衡，使污染物的積累過程逐漸占優(yōu)勢，從而導致土壤正常功能失調(diào)，土壤質(zhì)量下降。如“臘夫運河污染事故”中，污染者共賠償受害居民經(jīng)濟損失和健康損失費３０億美元，同時，美國在超級基金法中采取污染者即為“潛在責任人”的做法，建立了嚴格、連帶和溯及既往的法律責任制度。在一些差異大的因素諸如自然資源管理、城市經(jīng)濟進程、社會問題、經(jīng)濟流動性和市場準入問題、土地使用規(guī)劃、城市開發(fā)和文化遺產(chǎn)的保護等方面，這一點就體現(xiàn)得更為鮮明。美日澳都很注重政府職責，以澳大利亞為例，澳大利亞在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府三個層次都設(shè)有專門的環(huán)保機構(gòu)，聯(lián)