【正文】 家，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。更重要的是，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步在相當(dāng)程度上是外源性的，而不是內(nèi)生性的，技術(shù)過度依賴引進，科技含量高的關(guān)鍵裝備基本上依賴進口，裝備類機械產(chǎn)品進出口逆差不斷擴大，技術(shù)開發(fā)總體上仍處在模仿追趕階段。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高增長，貸款和貨幣投放持續(xù)增加，通膨的壓力必然要持續(xù)增大并最終表現(xiàn)出來。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的污染和排放，將使資源環(huán)境的承載能力逐步走向極限。同時，合理調(diào)控投資過快增長，引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資，逐步降低投資率。在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培育以科技進步和提高勞動者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。完善資源價格形成機制，就是要使各種資源價格反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，引導(dǎo)和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。第三，加快行政管理體制改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的微觀基礎(chǔ)。為了提高客運安全管理和運輸組織集約化水平，科學(xué)合理地配置客運資源，進一步改善服務(wù)質(zhì)量，提升車輛檔次，方便廣大市民安全便捷出行，從2005年開始，**強力推進市際客運班線公司化經(jīng)營改造工作。出租車提檔升級改造全面完成。至2011年底，全市擁有市鎮(zhèn)客運班線19條，投放車輛118輛，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村班車通達率已達到100%。對照新形勢、新任務(wù)、新要求和群眾的新期待，城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展中存在的一些矛盾和問題也日益凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：政策環(huán)境支撐尚未完全到位。從目前的情況來看，由于鎮(zhèn)村公交的宣傳和引導(dǎo)力度不夠，社會知曉度不高，加之部分線路設(shè)置尚不夠科學(xué)合理，班次運行密度較低等諸多原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)村公交乘坐率低、經(jīng)濟效益差。因此，必須要進一步加快農(nóng)村道路“提檔完善”步伐，加緊完善各類安保設(shè)施，加強定期巡查和養(yǎng)護，建立規(guī)范嚴格的基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)量跟蹤督查制度，從而實行城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建管機制的常態(tài)化。積極落實老年人、殘疾人、學(xué)生的優(yōu)惠乘車政策，依托轄區(qū)交管所，建立農(nóng)村群眾優(yōu)惠乘車證辦證點。以文明優(yōu)質(zhì)、安全準(zhǔn)時等為主要服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督客運企業(yè)建立嚴格的績效考核機制，切實提高服務(wù)質(zhì)量，確保車容車況良好，駕駛員文明服務(wù)。至2012年底，**16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部開通鎮(zhèn)村公交，但沿線道路、橋梁的通行環(huán)境較差，道路安保設(shè)施配套滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)村等級客運站和回轉(zhuǎn)場地，影響了鎮(zhèn)村公交車輛的通行安全。農(nóng)村公路仍存在斷頭路多、路面破損、路幅狹窄、危橋險橋等問題，難以符合客車通行的安全要求，制約了鎮(zhèn)村公交的發(fā)展。二、對照目標(biāo)，客觀分析，城鄉(xiāng)客運面臨一些現(xiàn)實問題在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，對交通發(fā)展提出了“鎮(zhèn)村公交開通率達100%”和“城市公交出行分擔(dān)率達26%以上”的明確要求。市鎮(zhèn)客運公司化改造規(guī)范有序。為10000多名老人和殘疾人辦理了免費乘車證，為2000多名老人和學(xué)生辦理了優(yōu)惠乘車證。至目前，全市已建有各等級客運站10個，其中一級客運樞紐站1個，三級客運站4個，四級客運站4個，五級客運站1個，廣大群眾的出行條件大幅改善。完善政府績效考核體系，實施重要指標(biāo)統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機制。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前，最迫切的任務(wù)主要是：第一，完善資源價格形成機制。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、互相促進的體制。堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，把經(jīng)濟發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴大的基礎(chǔ)上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。第三，經(jīng)濟增長對資源和生產(chǎn)要素過度依賴，必然導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大。2001年～2006年。資源和生產(chǎn)要素的價格扭曲，客觀上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，不利于節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新。第二，經(jīng)濟增長高度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的擴張，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。這就決定了我們不能走發(fā)達國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。能否順應(yīng)世界發(fā)展的新變化，加快以現(xiàn)代發(fā)展方式替代傳統(tǒng)發(fā)展方式，關(guān)系到我們能否牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，更好地應(yīng)對全球化競爭和各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國的發(fā)展前景和國家的戰(zhàn)略利益。為進一步推進教育均衡發(fā)展，今年鶴壁市教育局將著力實施“信息化建設(shè)”“名師進萬家”“圖書館（室）建設(shè)”“實驗室建設(shè)”“農(nóng)村教師素質(zhì)提高”五項工程，以此縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)、校校間的辦學(xué)差距，較大限度地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。”據(jù)了解，僅2005~2006年，鶴壁市就選派了500多名城鎮(zhèn)中小學(xué)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。如何優(yōu)化教師資源配置，是推進教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。盡管這里的老師很認真，學(xué)生也很刻苦，但由于學(xué)校規(guī)模小、布點分散，不僅增加了教育成本，也嚴重制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。鶴壁市教育局基礎(chǔ)教育科的一位工作人員，由于工作需要，跑遍了鶴壁市的每一所農(nóng)村中小學(xué)。在鶴壁最偏遠的姬家山鄉(xiāng)國研學(xué)校（下稱國研學(xué)校），記者看到一排標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)樓拔地而起，微機室、多媒體教室、數(shù)字衛(wèi)星接收系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化實驗室等現(xiàn)代教育設(shè)備配備齊全，農(nóng)村孩子在這里接受到了和城里孩子一樣的教育。為實現(xiàn)當(dāng)年秋季招生，保證學(xué)校工程質(zhì)量和進度，谷朝眾局長每天所做的第一件事便是到各個在建學(xué)校的工地查看一遍，每周召開一次協(xié)調(diào)會研究解決學(xué)校建設(shè)中遇到的困難和問題。教育均衡發(fā)展是教育公平的保障，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。二是大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展制度創(chuàng)新。二是市縣要成立專門機構(gòu)，承辦日常工作。一是各級黨委和政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求,從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，從政策制定上重點傾斜，從工作布局上統(tǒng)籌安排,全面推進這項工作。逐步擴大和完善公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立社會各方支持農(nóng)村發(fā)展的幫扶機制，使農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，使城鄉(xiāng)居民幸福感逐步增強。對農(nóng)民市民一視同仁，逐步將農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機會均等，促進農(nóng)民在各個產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。積極開展環(huán)境整治、植樹植綠和生態(tài)家園建設(shè)活動，大力創(chuàng)建森林城市和綠色寶雞，創(chuàng)造城鄉(xiāng)最佳人居環(huán)境。堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)集群謀劃、四大基地支撐、百億集團引領(lǐng)、工業(yè)園區(qū)承載的思路謀劃工業(yè)，大力推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高我市工業(yè)經(jīng)濟的整體實力，帶動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力明顯提升。第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)蘊含著大戰(zhàn)略。積極推進工業(yè)化。綜合分析對照，可以看出我市已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段向高級階段邁進的關(guān)鍵時期，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，實行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開發(fā)與綜合利用滯后；整個社會加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達城市相比，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱，中省市各級近年來雖然加大了對農(nóng)村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。加快推進我市城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌發(fā)展不僅是交通運輸行業(yè)管理部門自身職能，也是“提高滿意度，提升執(zhí)行力”的具體體現(xiàn)，我們交通運輸管理部門將全力以赴、盡職盡責(zé)，緊緊圍繞做好“三個服務(wù)”，加快推進我市城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高執(zhí)行能力，從而達到讓政府滿意，讓社會滿意，讓群眾滿意。大幅度更新我市城市出租汽車，兩年內(nèi)總量將達到350輛左右。在城市出租汽車行業(yè)實行公司化管理、車輛承包經(jīng)營、駕駛員員工化管理。三、加快城鄉(xiāng)道路客運市場統(tǒng)籌發(fā)展的具體實施計劃（一）整合主體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運行業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的日益提高，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)道路客運市場已不能完全滿足社會發(fā)展的需求。擁有各類客運車輛859輛，其中，城市公交96輛，農(nóng)公客車282輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交73輛，出租汽車420輛。2012年底前，擬將出租汽車保有量增至500輛左右，并實行公司化經(jīng)營?？稍诔跗谟梢粋€片區(qū)落實一個責(zé)任主體經(jīng)營的集約化方式逐步向公司化模式轉(zhuǎn)變。設(shè)計具有興化水鄉(xiāng)人文、生態(tài)特色的車輛外觀形象，推進農(nóng)公客運品牌培育，提升交通行業(yè)形象。四、推進城鄉(xiāng)道路客運市場統(tǒng)籌發(fā)展需解決的問題城鄉(xiāng)道路客運市場統(tǒng)籌發(fā)展僅僅靠交通部門力量遠遠不夠，要保證各項工作的順利實施，必須依靠政府主導(dǎo)，多部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，建立城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展組織網(wǎng)絡(luò)和實施方案；建立和完善促進城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌發(fā)展的市、鄉(xiāng)財政補償機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視鎮(zhèn)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時對不符合安全通車條件的鎮(zhèn)村道路進行擴建改造，設(shè)置相應(yīng)車輛掉頭場地，確保行政村班車通達的順利實施；需要市政府牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法，強化城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管，形成齊抓共管的合力，堅決取締農(nóng)用車、摩托車、拖拉機等不符合條件的車輛非法載客的現(xiàn)象，消除城鄉(xiāng)交通運輸安全隱患，為城鄉(xiāng)客運一體化運營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進一步提高城鄉(xiāng)居民出行滿意度。寶雞地處西部欠發(fā)達地區(qū)，是因?qū)毘?、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強縣弱，非公經(jīng)濟發(fā)展水平較低。從我市來看，2008年，全市人均GDP為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：：。只有盡快把縣域經(jīng)濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺，也是吸納農(nóng)村人口的載體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化中最困難的一部分。三、找準(zhǔn)著力點，推進五個統(tǒng)籌當(dāng)前和今后一個時期，要按照十七屆三中全會精神，結(jié)合我市實際，突出重點，著力加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會管理事業(yè)五個統(tǒng)籌，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高通路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。把就業(yè)當(dāng)作民生之本，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，把解決“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟運行的大背景之中，統(tǒng)籌推進，科學(xué)發(fā)展。要結(jié)合實際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實目標(biāo)任務(wù)。一是要調(diào)整、規(guī)范政府部門職能范圍，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，廣泛動員城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化社會管理體系。五是建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系