【正文】 促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制常態(tài)化。因此，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級政府都必須要加大財(cái)政配套力度，在站場土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道路交通安全環(huán)境日趨復(fù)雜，運(yùn)行環(huán)境不佳，特別是在農(nóng)村，由于農(nóng)用車、拖拉機(jī)、低速貨車、三輪車、電瓶車等非法載客行為較為普遍，亂開亂行現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾喜歡在自家門前堆放雜物，擺攤設(shè)點(diǎn)，隨意停靠車輛，沿線缺少必要的交通安保設(shè)施，對市鎮(zhèn)客運(yùn)和鎮(zhèn)村公交車輛安全運(yùn)行構(gòu)成極大威脅。從城區(qū)目前的情況來看，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中考慮公交因素明顯不夠，與其應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。2012年1月19日，首批9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式開通了鎮(zhèn)村公交，35輛鎮(zhèn)村公交車正式啟動(dòng)運(yùn)營，覆蓋了221個(gè)行政村，全市鎮(zhèn)村公交通達(dá)率已達(dá)到69%。至2011年9月，593輛節(jié)能、環(huán)保、安全、便民、智能化管理的新型出租車全部更新到位。認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市公交的公益屬性，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，2009年，投資近3000萬元，成功回購昌平公共交通公司，組建了國有獨(dú)資性質(zhì)的泰通公共交通有限公司。目前，**已形成了高速公路、干線公路和農(nóng)村公路干支相聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，全市半小時(shí)交通圈基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，為群眾安全便捷出行提供了基礎(chǔ)條件，也為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，進(jìn)一步健全國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策、貨幣政策之間相互配合的宏觀調(diào)控體系。第二，深化財(cái)稅體制改革。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，加快重大技術(shù)裝備開發(fā)，提高裝備制造業(yè)對現(xiàn)代化建設(shè)的保障程度；抓住有利時(shí)機(jī)，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，有序發(fā)展資源效率高、規(guī)模效益好的現(xiàn)代能源、原材料產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級特別是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅有利于提升制造業(yè)競爭力和通過服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，提高在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，還有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，降低經(jīng)濟(jì)增長的物耗與能耗，減少環(huán)境污染。從一定意義上講，我國已經(jīng)到了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期”。由于成品油、水、電、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，使得資源消耗成倍增長?！笆濉睍r(shí)期，投資增長相對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，使投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢。第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是探索中國特色現(xiàn)代化道路的必然要求。一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大現(xiàn)實(shí)意義黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大命題，其重大現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是順應(yīng)世界發(fā)展新潮流的戰(zhàn)略選擇。如在發(fā)展高中階段教育上，我們以‘普及’為目標(biāo)，以‘提高質(zhì)量’為著力點(diǎn)，加強(qiáng)示范性學(xué)校建設(shè)，中招人數(shù)和高招上線人連年攀升。鉅橋一中周校長深有感觸地說：“黃老師來我們學(xué)校支教，不僅僅是給我們學(xué)校上了幾節(jié)語文課，還給我們帶來很多新東西。僅2005年以來，全市就撤銷、合并農(nóng)村中小學(xué)207所（含教學(xué)點(diǎn)）。統(tǒng)籌各類教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化配置，是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必然要求。為徹底消除農(nóng)村中小學(xué)危房，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鶴壁市用3年時(shí)間，多方籌資5000萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目235個(gè)，新建校舍11萬平方米，消除了農(nóng)村中小學(xué)所有的D級危房。在教學(xué)教研上，該市教育局對薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜，加強(qiáng)對這些學(xué)校的指導(dǎo)，市教研室教研人員蹲點(diǎn)包校，定期到這些學(xué)校聽課評課，開展教研活動(dòng)，并詳細(xì)查看老師備課、批改作業(yè)情況，使這些學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量得到了同步提升。“為了給城市發(fā)展提供良好的教育服務(wù)，我們提出了‘鞏固老區(qū)，發(fā)展新區(qū)’的原則，”谷朝眾局長介紹說，“在新區(qū)教育發(fā)展上，高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)新學(xué)校，走特色辦學(xué)之路；在老區(qū)教育發(fā)展上，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)弱者變強(qiáng)、優(yōu)者更優(yōu)。記者跟隨該現(xiàn)場會(huì)代表團(tuán)參觀了鶴壁市的15所中小學(xué)，這些學(xué)校有事先挑選的，也有隨機(jī)抽取的，絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)校。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，著眼制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。各級黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作部署。各級黨委和政府要把創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制體制當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3．5：1。積極實(shí)施“廣播電視村村通”工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程，堅(jiān)持開展科技文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，用先進(jìn)文化理念教育引導(dǎo)群眾，提倡積極健康向上的生活方式。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理。因此，要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。到2010年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，2020年達(dá)到55%。優(yōu)先支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)給予重點(diǎn)支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點(diǎn)上都又好又快發(fā)展的新局面。要堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。一、對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個(gè)老話題，也是一個(gè)新問題；既是一個(gè)根本策略問題，也是一個(gè)根本方法問題?？瓦\(yùn)企業(yè)在保證旅客運(yùn)輸正常的前提下，按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校簽訂的協(xié)議積極調(diào)配運(yùn)力解決相應(yīng)地區(qū)的學(xué)生接送任務(wù)。據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有的農(nóng)公客運(yùn)車輛90%以上已接近報(bào)廢期。（二）明晰產(chǎn)權(quán)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公司化改造。到2015年底，城市公交車總量達(dá)到230輛，每萬人擁有公交車9標(biāo)臺(tái)（2015年城區(qū)人口按25萬人計(jì)算）。一、我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場的現(xiàn)狀和存在的問題目前，我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場由“3+1”模式構(gòu)成。二、我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場統(tǒng)籌發(fā)展的工作目標(biāo)針對我市客運(yùn)市場存在的問題，圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思路，按照政府主導(dǎo)、以人為本、穩(wěn)定和諧的原則，積極打造城市出租汽車行業(yè)品牌，努力構(gòu)建布局合理、方便快捷、分工明確、銜接有序的城、鎮(zhèn)、村三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)全市道路客運(yùn)市場的統(tǒng)籌發(fā)展。2012年底前按照全面公司化經(jīng)營的道路客運(yùn)發(fā)展方向，將農(nóng)公客運(yùn)和城市公交進(jìn)行整合，統(tǒng)一經(jīng)營我市的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，重點(diǎn)解決城區(qū)及城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化通達(dá)。根據(jù)市場的需求和道路的狀況，合理增設(shè)線路、科學(xué)安排班次和運(yùn)力，優(yōu)化調(diào)整線路走向，適時(shí)開通貫穿鹽靖公路、大興金公路、陳張公路、大周公路的二縱二橫區(qū)間農(nóng)公班車，實(shí)現(xiàn)全市境內(nèi)農(nóng)公班線三縱三橫網(wǎng)絡(luò)化。（五）科技為先，不斷加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)智能化、信息化建設(shè)進(jìn)程。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。寶雞實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動(dòng)力和以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展力。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點(diǎn)，大中小結(jié)合、布局合理、功能互補(bǔ)、西府特色鮮明的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。沒有區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同沒有引擎。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃編制。強(qiáng)化培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)教育公平，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊(duì)伍建設(shè)，加快普及高中階段義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)學(xué)習(xí)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜、果品園藝和畜牧養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村出現(xiàn)更多的農(nóng)場主。積極探索農(nóng)村住房和宅基地制度改革，使農(nóng)民可以支配處置自己的固定資產(chǎn)，獲得財(cái)產(chǎn)性收入。三是在制定惠民政策上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)公共事務(wù)統(tǒng)籌，不斷提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展水平。三是抓好試點(diǎn)示范，搞好帶動(dòng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、體現(xiàn)公平、共同發(fā)展的一體化體制。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。據(jù)谷朝眾局長介紹，近年來，他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)為本”，即教學(xué)以學(xué)生為本、發(fā)展以教師隊(duì)伍建設(shè)為本、教育以群眾的根本利益為本，在抓好教育統(tǒng)籌上做文章，堅(jiān)持做好統(tǒng)籌新老城區(qū)教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、統(tǒng)籌各類教育資源，有力地推進(jìn)了全市教育的均衡發(fā)展，為每一名適齡少年兒童創(chuàng)造了一個(gè)公平、均等的受教育機(jī)會(huì)。到目前為止，鶴壁新區(qū)已建成高等學(xué)校1所，中等職業(yè)學(xué)校1所，普通中小學(xué)10所，公辦幼兒園1所，基本形成了從學(xué)前教育到高等教育，從職業(yè)教育到基礎(chǔ)教育比較完備的國民教育體系，基本滿足了新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對教育的需求。鶴壁市針對農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施的“四項(xiàng)工程”，使這所學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化?！睘榧訌?qiáng)農(nóng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)，2007年初，鶴壁市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)的意見》，啟動(dòng)了農(nóng)村圖書室建設(shè)工程。針對市區(qū)、城區(qū)和礦區(qū)學(xué)校重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)的現(xiàn)象，鶴壁市、縣（區(qū)）二級教育行政部門結(jié)合企業(yè)分離學(xué)校，對城區(qū)學(xué)校進(jìn)行了重組撤并。淇濱中學(xué)的黃凌云老師是鶴壁市實(shí)施城鄉(xiāng)教師互派制度后，第一批到農(nóng)村支教的教師。在教師分配和待遇上，他們還提出了“三個(gè)優(yōu)先”，即新教師分配時(shí)優(yōu)先考慮往薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校分配；素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新教師優(yōu)先往薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校分配；職稱評聘、評先評優(yōu)優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師。其中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們黨總結(jié)近30年特別是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放實(shí)踐，科學(xué)分析我國在新世紀(jì)、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，在國際社會(huì)的影響力迅速上升，但為經(jīng)濟(jì)高速增長付出的成本很高、代價(jià)很大，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)主要特征改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，1979年～2006年，％。2001年～2006年，％％，％％，；％％，％，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國