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合肥構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局調研報告(存儲版)

2025-10-04 22:00上一頁面

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【正文】 要務,發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優(yōu)勢,幫助駐點村理清發(fā)展思路,因地制宜,利用駐點村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項目,發(fā)展集體經(jīng)濟,如:商貿(mào)經(jīng)濟、店鋪經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題,并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式,逐步解決熱點難點問題。為促進駐點村各項工作順利開展,各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監(jiān)督機制,如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?,幫助駐點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》,使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。經(jīng)過實踐鍛煉,廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意,更深刻地感受到基層困難,更切身地體會到民生疾苦,增強了服務基層、服務群眾的自覺性,提高了做群眾工作的能力。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映,結對幫扶的機關黨支部只來過一次,走了后就沒有了消息。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設置,實行以具體單位為單元建立基層黨組織,并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍?;顒觾热菘斩纯菰?,方式簡單陳舊,效果差強人意。樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內主體的平等觀。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進,按照地域、單位為主設置的基層組織體系,已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。大力推進基層黨組織動態(tài)延伸,采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法,加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉制企業(yè)設置和調整基層黨組織,提高黨組織的覆蓋面,實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式,對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部(總支),以產(chǎn)業(yè)為主體,依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結黨組織建立臨時黨委,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內部互聯(lián)互建。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局,推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展,不可能一蹴而就,一勞永逸。建立健全黨建工作考核評價制度。完善黨建工作制度。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上,采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式,把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才,選拔到基層領導班子。要制定外出務工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持城鄉(xiāng)一體化,加強城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。城市機關黨組織領導要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點,主動幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設,到村黨支部過組織生活,指導村發(fā)展集體經(jīng)濟,積極為群眾解決熱點難點問題,樹立典型,達到以點帶面的目的。另一方面,創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶機制。三是開展城鄉(xiāng)黨員結對幫扶活動。互助會經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中,主動與其談心溝通,暢通黨組織和黨員的交流渠道,確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注,掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題,針對問題組織黨員開展幫扶服務。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務群眾的途徑和方式,深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動,組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者,在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。要統(tǒng)籌開展黨內創(chuàng)建活動,大膽創(chuàng)新活動形式,開展以城市社區(qū)、機關、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結對互幫互助活動,為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺,實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要充分利用城市機關、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施,組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機關、企事業(yè)黨組織培訓學習。同時,使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉,學習機關先進的管理經(jīng)驗,拓寬知識面。要啟動實施農(nóng)村實用人才培訓工程,把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成建設新農(nóng)村的模范。要以加強城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心,創(chuàng)新交流機制,拓寬渠道,為構建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度,定期組織各級黨組織匯報工作情況,為下步工作開展提供依據(jù)。健全各系統(tǒng)黨(工)委之間聯(lián)動機制,定期召開協(xié)調會議,溝通情況,協(xié)商工作,從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度,以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展??梢酝ㄟ^“五式一組”的模式,設置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架,才能充分發(fā)揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用,有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設置模式,以科學合理的組織機構來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調發(fā)展的整體觀。(四)活動形式滯后。機關黨支部沒有深入農(nóng)村進行調查研究,只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目,便不自量力草草上馬,也沒有對項目建設進行跟蹤,結果留下“爛尾工程”。只是按照有關文件的要求,蜻蜓點水式地走過場,當村黨支部遇到困難,需要共同商量解決時,卻從不過問。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學習鍛煉的契機,肩負重任、帶著感情,克服困難,一心撲在駐村工作上,自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。(五)加強制度建設,逐步規(guī)范管理。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查,及時掌握群眾的思想動態(tài),了解矛盾糾紛的苗頭情況,調處各種矛盾糾紛,維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。(三)加強經(jīng)濟發(fā)展,增強村集體財力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也相應成立領導機構,認真落實工作責任。為駐點村上集體經(jīng)濟項目113個,投入資金570多萬元。黨組32個。要以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務中心為重點,建立健全服務黨員機制,使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內關愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務群眾的新紐帶。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求,切實加強組織領導,注重統(tǒng)籌協(xié)調,形成組織部門牽頭抓總,其他相關部門密切配合,基層各類黨組織共同參與的工作格局。下一步,梁子區(qū)將以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標,以構建“三大網(wǎng)絡”為平臺,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。三、實行活動互聯(lián),建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神,創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,積極探索黨的建設以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑,同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面,為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題,以打造文明整潔新農(nóng)家為目標,動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。一是建立農(nóng)民工保障機制。每年“七一”前夕,黨(工)委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信,通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效,讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況,體會到黨組織的溫暖和關懷。采取“六個一”的辦法,建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯(lián)動機制,全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度,切實加強與流動黨員知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓,以提高流出黨員的綜合素質。長期實行的城鄉(xiāng)二元結構使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權利保護的長效機制,農(nóng)民工權益沒有保障,部分農(nóng)民工工資難以得到落實,并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結對,通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式,幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設公共事業(yè)、改善村容村貌,全市共建立黨員服務區(qū)153個,帶動農(nóng)戶1537戶,“三人群體”229名。2009年,提高了村黨組織書記的政治待遇。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況,我們實施“一體動態(tài)化”管理,著重加強對流動黨員的管理和服務,努力構建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。近期,我們組織力量,采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法,深入到各基層黨委、各村黨組織,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕機關干部到基層黨組織任職、掛職或擔任黨建工作指導員。健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街、村(社區(qū))四級黨員服務體系,加強對流動黨員的服務。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結對共建,著力推進機關部門、城市社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織與村、農(nóng)村社區(qū)黨組織“結對”共建,豐富共建內容、創(chuàng)新共建形式、拓展共建載體、形成長效機制。著力完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目中建立黨組織的模式。市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))都要發(fā)揮黨建工作領導機構的作用,形成層層抓落實的工作局面。如何實現(xiàn)農(nóng)村黨建和城市黨建的統(tǒng)籌發(fā)展,需要有明確的路徑設計。城鄉(xiāng)二元結構長期存在,客觀帶來城鄉(xiāng)黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機制相互割裂的情況。調研中,我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織和黨員對其重要性、緊迫性認識不足,缺乏深刻把握和深入研究。打破城鄉(xiāng)界線、系統(tǒng)界線,促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展,探索建立了城鄉(xiāng)互動新平臺,推動城鄉(xiāng)黨建互幫互促。干部隊伍激勵機制進一步健全。近2年我市有1271名村級干部接受或正在接受學歷教育。探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣(區(qū))直單位之間,以及與市直單位之間的常態(tài)化交流機制,在全省首次成功開展了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職跨縣(區(qū))交流。順應區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢,在撤鄉(xiāng)并村、區(qū)劃調整和新建社區(qū)(村居)中,在規(guī)模較大、村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。近年來,特別是黨的十七大以來,合肥市委圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標,積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的思路、方法和途徑,為進一步促進城鄉(xiāng)基層黨建互促互進、協(xié)調發(fā)展奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。如何將組織和工作覆蓋到新興領域?如何更好地服務管理流動黨員?如何解決城鄉(xiāng)黨建的融合問題?傳統(tǒng)的基層黨建工作理念、基層黨組織設置、黨員活動方式和教育管理方式等已難以適應。我們黨始終把基層組織建設放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署,注重根據(jù)不同時期中心任務的發(fā)展變化,及時調整基層黨建工作布局,不斷深化、演進和豐富基層黨建工作的主題。當前在新的形勢下,合肥如何進一步落實中央要求,努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,為促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅強的組織保障,是擺在全市各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務。同時,合肥作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),城鄉(xiāng)一體化建設走在全省乃至全國前列,不僅要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展上率先見效,也要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上領先探出新路。長期以來城鄉(xiāng)二元分割的黨建工作體制,造成城鄉(xiāng)黨建資源分布不均衡,農(nóng)村基層黨建資源相對薄弱、工作難點多。市委在深入開展學習“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動中,通過在領導、謀劃、實施、考核上“一盤棋”,推動面上工作統(tǒng)籌;活動中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經(jīng)驗交流,推動城鄉(xiāng)基層黨建工作互促互動、相得益彰。如蜀山區(qū)西園街道光明社區(qū)與該區(qū)井崗鎮(zhèn)鄧店村,打破了黨組織設置隸屬關系和行政區(qū)域的界限,成立聯(lián)合黨委。各縣(區(qū))積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人,比如,肥西縣去年在全市范圍內公開選拔了11名村級黨組織書記。建立流動黨員工作臺帳、分類管理制度,建立駐外黨組織71個,建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村流動黨員服務中心(站)892個,做到黨員流動到哪里,黨組織的教育管理和服務就覆蓋到哪里。比如,肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎上探索實施村黨組織書記“621”激勵機制,即每年評選60名“優(yōu)秀村級黨組織書記”,并從中選拔20名“優(yōu)秀村級黨組織書記標兵”,每3年從“優(yōu)秀村級黨組織書記標兵”中招錄10名黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款的事業(yè)干部。比如,“兩新”黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過送資金、技術、項目、服務、人才、就業(yè)等,參與城鄉(xiāng)結對共建活動。思想認識不到位,直接制約了構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的推進步伐。打破原有的二元結構下的組織設置方式,科學合理地設置適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織形式,大膽探索城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢互補、雙向受益的格局,建立基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的新機制,不斷提高城鄉(xiāng)基層黨組織領導班子的素質和能力。鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神,積極破除不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制機制障礙。市委要研究出臺專門文件,就全市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的總體思路、工作
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