【正文】 要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮各駐村工作隊(duì)的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點(diǎn)村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點(diǎn)村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項(xiàng)目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如：商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、店鋪經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)等。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項(xiàng)目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。為促進(jìn)駐點(diǎn)村各項(xiàng)工作順利開展，各工作隊(duì)著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機(jī)制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?duì)，幫助駐點(diǎn)村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個(gè)良好的管理和監(jiān)督制度。經(jīng)過實(shí)踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會(huì)到民生疾苦，增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)關(guān)黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)置，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍?；顒?dòng)內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強(qiáng)人意。樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，按照地域、單位為主設(shè)置的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。大力推進(jìn)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)置和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對(duì)產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部(總支)，以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)黨組織建立臨時(shí)黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互建。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。建立健全黨建工作考核評(píng)價(jià)制度。完善黨建工作制度。要在堅(jiān)持科學(xué)的選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動(dòng)管理。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。城市機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊(duì)伍、作風(fēng)和制度建設(shè)，到村黨支部過組織生活，指導(dǎo)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，樹立典型，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。三是開展城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)?；ブ鷷?huì)經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動(dòng)與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時(shí)得到組織的傾聽和關(guān)注，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對(duì)問題組織黨員開展幫扶服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展?fàn)幃?dāng)新時(shí)期服務(wù)新人的活動(dòng)。要統(tǒng)籌開展黨內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng)，大膽創(chuàng)新活動(dòng)形式，開展以城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)互幫互助活動(dòng)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要充分利用城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動(dòng)陣地、黨建資源和培訓(xùn)設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機(jī)關(guān)鍛煉，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬知識(shí)面。要啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設(shè)新農(nóng)村的模范。要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊(duì)伍和實(shí)用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機(jī)制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報(bào)制度，定期組織各級(jí)黨組織匯報(bào)工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。健全各系統(tǒng)黨(工)委之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時(shí)黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問題。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。(四)活動(dòng)形式滯后。機(jī)關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個(gè)別人提出的一些不切合實(shí)際的項(xiàng)目，便不自量力草草上馬，也沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點(diǎn)水式地走過場，當(dāng)村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時(shí)，卻從不過問。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學(xué)習(xí)鍛煉的契機(jī)，肩負(fù)重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。(五)加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。定期開展對(duì)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體財(cái)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目113個(gè)，投入資金570多萬元。黨組32個(gè)。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時(shí)期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺(tái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到基層黨組織任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、村（社區(qū)）四級(jí)黨員服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)部門、城市社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織與村、農(nóng)村社區(qū)黨組織“結(jié)對(duì)”共建，豐富共建內(nèi)容、創(chuàng)新共建形式、拓展共建載體、形成長效機(jī)制。著力完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目中建立黨組織的模式。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）都要發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，形成層層抓落實(shí)的工作局面。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建和城市黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，需要有明確的路徑設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，客觀帶來城鄉(xiāng)黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機(jī)制相互割裂的情況。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織和黨員對(duì)其重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏深刻把握和深入研究。打破城鄉(xiāng)界線、系統(tǒng)界線，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，探索建立了城鄉(xiāng)互動(dòng)新平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建互幫互促。干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全。近2年我市有1271名村級(jí)干部接受或正在接受學(xué)歷教育。探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣（區(qū)）直單位之間，以及與市直單位之間的常態(tài)化交流機(jī)制，在全省首次成功開展了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職跨縣（區(qū)）交流。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢，在撤鄉(xiāng)并村、區(qū)劃調(diào)整和新建社區(qū)（村居）中，在規(guī)模較大、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。近年來，特別是黨的十七大以來，合肥市委圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的思路、方法和途徑，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互促互進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。如何將組織和工作覆蓋到新興領(lǐng)域？如何更好地服務(wù)管理流動(dòng)黨員？如何解決城鄉(xiāng)黨建的融合問題？傳統(tǒng)的基層黨建工作理念、基層黨組織設(shè)置、黨員活動(dòng)方式和教育管理方式等已難以適應(yīng)。我們黨始終把基層組織建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去謀劃和部署，注重根據(jù)不同時(shí)期中心任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整基層黨建工作布局，不斷深化、演進(jìn)和豐富基層黨建工作的主題。當(dāng)前在新的形勢下，合肥如何進(jìn)一步落實(shí)中央要求，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，是擺在全市各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。同時(shí)，合肥作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全省乃至全國前列，不僅要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上率先見效，也要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上領(lǐng)先探出新路。長期以來城鄉(xiāng)二元分割的黨建工作體制，造成城鄉(xiāng)黨建資源分布不均衡，農(nóng)村基層黨建資源相對(duì)薄弱、工作難點(diǎn)多。市委在深入開展學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)中，通過在領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、實(shí)施、考核上“一盤棋”，推動(dòng)面上工作統(tǒng)籌；活動(dòng)中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作互促互動(dòng)、相得益彰。如蜀山區(qū)西園街道光明社區(qū)與該區(qū)井崗鎮(zhèn)鄧店村，打破了黨組織設(shè)置隸屬關(guān)系和行政區(qū)域的界限，成立聯(lián)合黨委。各縣（區(qū)）積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人，比如，肥西縣去年在全市范圍內(nèi)公開選拔了11名村級(jí)黨組織書記。建立流動(dòng)黨員工作臺(tái)帳、分類管理制度，建立駐外黨組織71個(gè)，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村流動(dòng)黨員服務(wù)中心（站）892個(gè)，做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的教育管理和服務(wù)就覆蓋到哪里。比如，肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎(chǔ)上探索實(shí)施村黨組織書記“621”激勵(lì)機(jī)制，即每年評(píng)選60名“優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記”，并從中選拔20名“優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記標(biāo)兵”，每3年從“優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記標(biāo)兵”中招錄10名黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款的事業(yè)干部。比如，“兩新”黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過送資金、技術(shù)、項(xiàng)目、服務(wù)、人才、就業(yè)等，參與城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。思想認(rèn)識(shí)不到位，直接制約了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的推進(jìn)步伐。打破原有的二元結(jié)構(gòu)下的組織設(shè)置方式，科學(xué)合理地設(shè)置適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織形式，大膽探索城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向受益的格局，建立基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的新機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力。鼓勵(lì)和尊重基層首創(chuàng)精神，積極破除不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制機(jī)制障礙。市委要研究出臺(tái)專門文件，就全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的總體思路、工作