【正文】 要務，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，如：商貿(mào)經(jīng)濟、店鋪經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監(jiān)督機制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?，幫助駐點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。經(jīng)過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設置，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍?；顒觾热菘斩纯菰?，方式簡單陳舊，效果差強人意。樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內主體的平等觀。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，按照地域、單位為主設置的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。大力推進基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉制企業(yè)設置和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部(總支)，以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內部互聯(lián)互建。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。建立健全黨建工作考核評價制度。完善黨建工作制度。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領導班子。要制定外出務工經(jīng)商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。城市機關黨組織領導要把農(nóng)村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點，主動幫助農(nóng)村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發(fā)展集體經(jīng)濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶機制。三是開展城鄉(xiāng)黨員結對幫扶活動。互助會經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。要創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。要統(tǒng)籌開展黨內創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機關、企事業(yè)黨支部與農(nóng)村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要充分利用城市機關、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機關、企事業(yè)黨組織培訓學習。同時，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。要啟動實施農(nóng)村實用人才培訓工程，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設新農(nóng)村的模范。要以加強城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創(chuàng)新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。健全各系統(tǒng)黨(工)委之間聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展?？梢酝ㄟ^“五式一組”的模式，設置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發(fā)揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調發(fā)展的整體觀。(四)活動形式滯后。機關黨支部沒有深入農(nóng)村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。(五)加強制度建設，逐步規(guī)范管理。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。(三)加強經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體財力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也相應成立領導機構，認真落實工作責任。為駐點村上集體經(jīng)濟項目113個，投入資金570多萬元。黨組32個。要以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務中心為重點，建立健全服務黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內關愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務群眾的新紐帶。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領導，注重統(tǒng)籌協(xié)調，形成組織部門牽頭抓總，其他相關部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。下一步，梁子區(qū)將以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標，以構建“三大網(wǎng)絡”為平臺，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。三、實行活動互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機制建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。各級黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標，動員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。一是建立農(nóng)民工保障機制。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。長期實行的城鄉(xiāng)二元結構使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權利保護的長效機制，農(nóng)民工權益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區(qū)153個，帶動農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕機關干部到基層黨組織任職、掛職或擔任黨建工作指導員。健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街、村（社區(qū)）四級黨員服務體系，加強對流動黨員的服務。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)黨組織結對共建，著力推進機關部門、城市社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織與村、農(nóng)村社區(qū)黨組織“結對”共建，豐富共建內容、創(chuàng)新共建形式、拓展共建載體、形成長效機制。著力完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、社區(qū)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目中建立黨組織的模式。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）都要發(fā)揮黨建工作領導機構的作用，形成層層抓落實的工作局面。如何實現(xiàn)農(nóng)村黨建和城市黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，需要有明確的路徑設計。城鄉(xiāng)二元結構長期存在，客觀帶來城鄉(xiāng)黨建工作自成體系、資源配置缺乏整合、體制機制相互割裂的情況。調研中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織和黨員對其重要性、緊迫性認識不足，缺乏深刻把握和深入研究。打破城鄉(xiāng)界線、系統(tǒng)界線，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，探索建立了城鄉(xiāng)互動新平臺，推動城鄉(xiāng)黨建互幫互促。干部隊伍激勵機制進一步健全。近2年我市有1271名村級干部接受或正在接受學歷教育。探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣（區(qū)）直單位之間，以及與市直單位之間的常態(tài)化交流機制，在全省首次成功開展了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職跨縣（區(qū)）交流。順應區(qū)域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢，在撤鄉(xiāng)并村、區(qū)劃調整和新建社區(qū)（村居）中，在規(guī)模較大、村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速、黨員較多的村建立黨委或黨總支。近年來，特別是黨的十七大以來，合肥市委圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的思路、方法和途徑，為進一步促進城鄉(xiāng)基層黨建互促互進、協(xié)調發(fā)展奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。如何將組織和工作覆蓋到新興領域？如何更好地服務管理流動黨員？如何解決城鄉(xiāng)黨建的融合問題？傳統(tǒng)的基層黨建工作理念、基層黨組織設置、黨員活動方式和教育管理方式等已難以適應。我們黨始終把基層組織建設放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，注重根據(jù)不同時期中心任務的發(fā)展變化，及時調整基層黨建工作布局，不斷深化、演進和豐富基層黨建工作的主題。當前在新的形勢下，合肥如何進一步落實中央要求，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展提供堅強的組織保障，是擺在全市各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務。同時，合肥作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設走在全省乃至全國前列，不僅要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展上率先見效，也要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局上領先探出新路。長期以來城鄉(xiāng)二元分割的黨建工作體制，造成城鄉(xiāng)黨建資源分布不均衡，農(nóng)村基層黨建資源相對薄弱、工作難點多。市委在深入開展學習“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進性、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動中，通過在領導、謀劃、實施、考核上“一盤棋”，推動面上工作統(tǒng)籌；活動中通過資源共享、載體共建、互幫互助、典型宣傳和經(jīng)驗交流，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作互促互動、相得益彰。如蜀山區(qū)西園街道光明社區(qū)與該區(qū)井崗鎮(zhèn)鄧店村，打破了黨組織設置隸屬關系和行政區(qū)域的界限，成立聯(lián)合黨委。各縣（區(qū)）積極探索“兩推一選”、“公推直選”、公開選拔、選派掛職等形式選配基層黨組織帶頭人，比如，肥西縣去年在全市范圍內公開選拔了11名村級黨組織書記。建立流動黨員工作臺帳、分類管理制度，建立駐外黨組織71個，建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村流動黨員服務中心（站）892個，做到黨員流動到哪里，黨組織的教育管理和服務就覆蓋到哪里。比如，肥東縣在“百名村黨組織書記工程”的基礎上探索實施村黨組織書記“621”激勵機制，即每年評選60名“優(yōu)秀村級黨組織書記”，并從中選拔20名“優(yōu)秀村級黨組織書記標兵”，每3年從“優(yōu)秀村級黨組織書記標兵”中招錄10名黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款的事業(yè)干部。比如，“兩新”黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過送資金、技術、項目、服務、人才、就業(yè)等，參與城鄉(xiāng)結對共建活動。思想認識不到位，直接制約了構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的推進步伐。打破原有的二元結構下的組織設置方式，科學合理地設置適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織形式，大膽探索城鄉(xiāng)黨建資源優(yōu)勢互補、雙向受益的格局，建立基層干部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置的新機制，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨組織領導班子的素質和能力。鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神，積極破除不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的體制機制障礙。市委要研究出臺專門文件，就全市構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的總體思路、工作