【正文】 構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新趨勢。進(jìn)一步探索公開選拔、公推直選基層黨組織書記辦法。建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人社、工商、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，建立“流動黨員信息庫”。加大財政和黨費的支持力度，多途徑建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作專項經(jīng)費，強化基層黨務(wù)工作經(jīng)費保障。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域互動、靈活有效的黨組織體系。各級黨委（黨組）要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、部署和考核。要進(jìn)一步探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的方式方法，解決好有效路徑問題。要進(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的核心內(nèi)容，解決好工作的切入點問題。三、構(gòu)建統(tǒng)籌基層黨建新格局需要解決的幾個問題要進(jìn)一步提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建重要性的認(rèn)識，解決思想認(rèn)識不到位問題。深化城鄉(xiāng)結(jié)對共建，在城鄉(xiāng)基層黨建互動平臺建設(shè)上取得新突破。社區(qū)辦公服務(wù)用房平均面積達(dá)352平米，63%的社區(qū)達(dá)到500平米以上。部分縣、區(qū)還采取選派優(yōu)秀村（社區(qū)）干部赴先進(jìn)地區(qū)社區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)干部交流力度不斷加大。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的組織基礎(chǔ)上取得新突破。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的積極探索截至2010年底，合肥市共有基層黨組織10841個，黨員264710名，其中農(nóng)村基層黨組織3565個，農(nóng)村黨員101132名。特別是城鄉(xiāng)生產(chǎn)組織方式、就業(yè)方式、利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化、新型化。圍繞中心、服務(wù)大局是基層黨組織建設(shè)的根本出發(fā)點，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)在基層組織中的具體體現(xiàn)。一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重大意義回顧我們黨的歷史，特別是改革開放三十多年來黨的建設(shè)歷程，黨的基層組織建設(shè)始終立足于世情、國情、黨情的深刻變化，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，從而為黨實現(xiàn)不同時期的目標(biāo)任務(wù)提供堅強的組織保證，這是我們黨基層黨建工作的寶貴經(jīng)驗。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是適應(yīng)黨組織和黨員隊伍的發(fā)展變化，以創(chuàng)新的精神解決基層黨建中的新情況新問題的現(xiàn)實選擇。比如，黨建活動場所不足、黨建人才、工作經(jīng)費缺乏等。圍繞城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，相繼開展了城市基層組織建設(shè)月、農(nóng)村基層組織建設(shè)年和基層組織建設(shè)、“兩新”組織集中組建月、固本強基促和諧、“難點村”集中整治和強堡壘、爭先鋒等推進(jìn)活動，有效解決了基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。針對新組織蓬勃發(fā)展的實際，依托產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，“雙培雙帶”示范基地和商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、項目工地等設(shè)置黨組織，共設(shè)置產(chǎn)業(yè)型、行業(yè)和“兩新”組織等各類黨組織862個，網(wǎng)絡(luò)黨建在一些基層黨組織開始嘗試。在村和社區(qū)“兩委”換屆選舉中，拓寬選人用人視野，從源頭上提高干部隊伍整體素質(zhì)。強化激勵保障，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的保障上取得新突破。長豐縣設(shè)立村級重點工作獎勵基金，對經(jīng)考核優(yōu)秀的村（居）干部給予重獎。推動村、學(xué)校、醫(yī)院黨建、管理、技術(shù)、人才等工作城鄉(xiāng)“捆綁”，共建幫扶。必須使全市各級黨組織和廣大黨員充分認(rèn)識到，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，最根本的是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。要針對建立城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)黨員流動加快的新特點，加快構(gòu)建黨員管理教育新體系。區(qū)別各地實際情況，要把工作的著力點放在基層的薄弱環(huán)節(jié)上、放在新領(lǐng)域的工作創(chuàng)新上，力求在一些重點環(huán)節(jié)集中力量，率先突破。同時，各地應(yīng)積極進(jìn)行多種形式的探索，開展試點工作，加強理論研究，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，多出有實際應(yīng)用價值研究成果。特別要引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負(fù)責(zé)的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份和所有制界限，通過選舉、選拔、選派等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類優(yōu)秀人才合理流動、促進(jìn)優(yōu)秀人才向基層流動。完善激勵保障機制，健全和完善村干部報酬保障機制和正常增長機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。流動黨員責(zé)任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展相結(jié)合。三是婦女帶動問題。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。管理一協(xié)議。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進(jìn)的實用技術(shù)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。四、實行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點是推動城源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計劃地選派機關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結(jié)構(gòu)。2009年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當(dāng)前各級組織部門的當(dāng)務(wù)之急。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。主要如下：(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標(biāo)，著力加強基層班子建設(shè)。駐點村(社區(qū))的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上，實行了脫貧的目標(biāo)。三是開展普法教育。(六)加強城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：(一)思想認(rèn)識滯后。二是接濟(jì)性。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)置方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機關(guān)黨建抓機關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進(jìn)一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。樹立與時俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀?？茖W(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設(shè)立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，單獨建立新的黨組織。村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農(nóng)互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時黨委，推動以工補農(nóng)、以工促農(nóng)。在這方面，要做到“三建一完善”。把黨(工)委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。(四)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展?！耙?，就是通過公開選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來人員，到村(社區(qū))班子任職。三是加強城鄉(xiāng)黨員干部交流。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務(wù)等方面實行網(wǎng)絡(luò)化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數(shù)據(jù)庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。開展機關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織之間互補共建，共同建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五好”農(nóng)村黨支部。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關(guān)部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學(xué)習(xí)一些管理知識、學(xué)好一門技術(shù)、找準(zhǔn)一個項目、幫帶一名黨員，幫助農(nóng)村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財富的能力。要積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進(jìn)基層黨組織共同發(fā)展。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要推行黨政機關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民企業(yè)家兼任村(社區(qū))班子成員。暢通交流渠道，加強城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動培養(yǎng)。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評議有機結(jié)合起來，形成互促互動，共同推進(jìn)的工作長效機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實到相關(guān)黨組織?！耙唤M”即設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機構(gòu)?！岸摹本褪歉淖凕h員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結(jié)合，以居住地和行業(yè)分類進(jìn)行編排。樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。思想是行動的指南。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作責(zé)任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。大多數(shù)機關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生，沒有解決村黨支部的實際困難，達(dá)不到統(tǒng)籌共建的目的。而是簡單地認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導(dǎo)致了在工作過程中存在“三性”。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。四是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。各工作隊駐村后，以加強維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝