【正文】 配合不力等因素，導(dǎo)致執(zhí)法難和未批先建等違法現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，目前在我縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個行政村中，有1528個自然村莊，零星散住戶6600余戶，戶均占地約773平方米。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，暫時還無力承擔(dān)集中居住區(qū)內(nèi)外的道路、給排水、通訊、電力、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金以及拆遷補償資金，加之對各級的每年各項涉農(nóng)項目資金，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌集中投入的機制，導(dǎo)致三年來近15億元（來源于**年鑒）的涉農(nóng)項目資金的整體使用效率低下。 （一）要著力抓好“二個層次”規(guī)劃，不斷構(gòu)建村鎮(zhèn)全覆蓋的規(guī)劃體系。 （3）要注重農(nóng)民生產(chǎn)生活的習(xí)慣。針對我縣在推進(jìn)農(nóng)民集中居住過程中，將要面臨的土地跨組、跨村調(diào)整難以及建設(shè)用地取得難等問題，建議縣政府： （1）要立足高位協(xié)調(diào)，著力解決“兩規(guī)”不銜接的問題。通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，獲取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。 （3）要廣泛吸納社會資金。要始終做到“建設(shè)必有規(guī)劃，動土必經(jīng)審批”，堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)與集中居住點以外的零星建設(shè)。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，國土、規(guī)劃等部門要在第一時間組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場制止，并責(zé)令立即拆除。集中居住區(qū)設(shè)計不僅要多樣化，做到一個小區(qū)一個樣式，彰顯個性，而且建筑風(fēng)格要一致，色彩要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②要建立二項制度。重點突出三支隊伍建設(shè)。要把在編的人員工資待遇及規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保管理隊伍的穩(wěn)定性和規(guī)劃編制順利完成。縣政府要加快我縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)進(jìn)程，迅速完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾無害化處理運行模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村莊建立衛(wèi)生保潔隊和管理制度，做到垃圾日產(chǎn)日清，保持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔，不斷鞏固環(huán)境整治成果。 宣傳教育再深入，典型示范引導(dǎo)再加強，在營造濃烈氛圍上下功夫。 目標(biāo)任務(wù)再明確，督查考核獎懲再強化，在提高工作成效上下功夫。要注重考核結(jié)果的運用，對考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重獎；對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重罰?？h村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合管理機構(gòu)要切實加強規(guī)劃建設(shè)管理與集中居住區(qū)建設(shè)工作的督查考核，建立科學(xué)的考核評價體系，定期組織集中居住區(qū)建設(shè)觀摩檢查活動，半年進(jìn)行一次總結(jié)，年終進(jìn)行全面考核，考核工作要采取平時檢查與年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行，根據(jù)考評結(jié)果，排出名次，予以通報。 要堅持“規(guī)劃先行，總體部署、量力而行、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況調(diào)研報告第2頁 分步實施”的原則；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，在跨村建設(shè)小區(qū)中，有重點選擇最優(yōu)的集中居住點進(jìn)行先行先試，實行以點代面，逐步推廣，并及時總結(jié)集中居住區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，定期召開現(xiàn)場會，參觀學(xué)習(xí)、印發(fā)材料，以及電視等多種行之有效的形式進(jìn)行宣傳推廣，讓農(nóng)民切身體會到集中居住的優(yōu)越性。 （3）推進(jìn)措施要配套?？h與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立國土、規(guī)劃建設(shè)、交通、城管、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，并要做好與紀(jì)檢、公安、法院等機關(guān)的協(xié)調(diào)工作，努力改變農(nóng)民建房執(zhí)法難、行政處罰難等現(xiàn)象，形成多部門聯(lián)合打擊違法行為的局面。建議把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成4個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立1個城管執(zhí)法中隊，每個中隊配備執(zhí)法人員10名，隸屬于縣城管執(zhí)法監(jiān)察大隊。要整合縣鄉(xiāng)部門管理職能，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要成立規(guī)劃建設(shè)管理等工作綜合管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境整治和督查考核工作等。①縣政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并把這項工作納入縣政府年度目標(biāo)考核，適當(dāng)增加其考核權(quán)重。同時縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要定期與不定期地加強施工隊伍和村鎮(zhèn)建設(shè)工匠的培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各自鎮(zhèn)區(qū)出入口設(shè)置卡口，加強巡邏，對拖運水泥磚等建筑材料的車輛嚴(yán)格檢查，對用于違建的建筑材料一律予以查處；②巡查要常態(tài)。要一捧接著一捧干，一任接著一任干，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。 （2）要整合涉農(nóng)項目資金。①要大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。 （二）要著力解決“三個關(guān)鍵”問題，不斷加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施。要科學(xué)規(guī)劃道路、供電、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、村服務(wù)中心、健康活動中心等公共配套設(shè)施. （2）要注重規(guī)劃的特色。普遍存在無正規(guī)設(shè)計圖紙、無施工合同、無質(zhì)量監(jiān)督以及價格便宜的不合格建材、舊建材大量流向農(nóng)村建筑市場，加之我縣處于黃海地震區(qū)和郯廬地震帶上等因素，造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。由于受基本農(nóng)田保護