村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作情況調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-09-30 23:04本頁(yè)面
【正文】 中，由于沒(méi)有充分考慮節(jié)約用地、集聚發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃過(guò)多，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣規(guī)劃數(shù)多達(dá)960個(gè)。一方面，**年我縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后完成了規(guī)劃的修編工作，但因財(cái)力有限，沒(méi)有及時(shí)足額支付設(shè)計(jì)費(fèi)，使設(shè)計(jì)單位不能及時(shí)提供規(guī)劃成果，影響了規(guī)劃建設(shè)工作的正常開(kāi)展；另一方面，**年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底前全面完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和規(guī)劃保留村莊的平面布局規(guī)劃的編制工作，經(jīng)測(cè)算，約需資金250萬(wàn)元（不含小比例尺地形圖測(cè)繪費(fèi)用），鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按時(shí)足額支付此資金有較大的難度。 有機(jī)構(gòu)，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差。 有編制，但轉(zhuǎn)崗離崗多。 有人員，但專業(yè)素質(zhì)低。其中，退伍軍人30名、非專業(yè)的大專（中專）畢業(yè)生10名、規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生1名、考試錄用23名。這支隊(duì)伍懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員基本沒(méi)有，難以勝任專業(yè)性的規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站承擔(dān)著本區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)職責(zé)，工作面廣量大，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加之從1997年開(kāi)始，中央取消了涉農(nóng)的建房規(guī)費(fèi)項(xiàng)目后，導(dǎo)致人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)正常的來(lái)源渠道。 領(lǐng)導(dǎo)不重視，責(zé)任不靠身。 從縣級(jí)層面來(lái)看，近幾年來(lái)縣政府沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議，也沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施目標(biāo)管理與簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，以及沒(méi)有對(duì)其實(shí)施單項(xiàng)考核，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理具體量化的崗位責(zé)任制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部責(zé)任不靠身、問(wèn)責(zé)不到位、上下推諉現(xiàn)象普遍； 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)尤為突出，使規(guī)劃失去了應(yīng)有的引領(lǐng)作用和嚴(yán)肅性； 從村級(jí)層面來(lái)看，村委會(huì)的自治作用沒(méi)有發(fā)揮，有的村委會(huì)對(duì)違反規(guī)劃行為熟視無(wú)睹，既不制止又不上報(bào)，聽(tīng)之任之。據(jù)估計(jì)，近三年來(lái)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有違法建筑面積約在100萬(wàn)平方米左右。 鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)模式單調(diào)雷同。道路、給排水、通訊、電力等市政設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不配套，普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等問(wèn)題，有的設(shè)施功能作用得不到正常發(fā)揮，尤其是已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)極不正常，導(dǎo)致村莊環(huán)境整治成果難以長(zhǎng)期保持，始終處于整治—反彈—再整治—再反彈的怪圈，廣大干群對(duì)此十分不滿。由于自然和歷史等原因和農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)俗、耕作方式的影響，加之我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致村莊布局分散零亂，出現(xiàn)了“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，土地浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。按每戶占地不超過(guò)200平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣就多耗費(fèi)土地達(dá)15萬(wàn)畝之多。 缺乏超前的建設(shè)規(guī)劃。 缺乏有效的政策支撐。 缺乏穩(wěn)定的建設(shè)投入保障機(jī)制。 缺乏優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施。 建設(shè)工程監(jiān)管不力，質(zhì)量安全隱患突出。建房施工隊(duì)伍大多為未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的個(gè)體包工頭拼湊，專業(yè)知識(shí)缺乏，質(zhì)量安全意識(shí)較差。 三、對(duì)策與建議 針對(duì)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的存在問(wèn)題，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣實(shí)際情況，建議著力抓好以下工作。 快速完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系。并要按照“集約用地、集中布局、便于配套”的原則，建議將全縣集中居住區(qū)（點(diǎn)）、村莊保留點(diǎn)數(shù)量控制在120個(gè)左右。 （1）要注重規(guī)劃的超前性。要充分研究原有村落空間景觀特有的山水、生態(tài)、宗族等意向和風(fēng)土民情，挖掘其原生價(jià)值，彰顯村莊地域文化特色，形成自然風(fēng)景、傳統(tǒng)風(fēng)俗、特色風(fēng)情交融的鄉(xiāng)村景觀，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，并要做到一點(diǎn)一風(fēng)格，一區(qū)一樣式。在規(guī)劃設(shè)置集中居住區(qū)過(guò)程中，要科學(xué)做好打谷曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具存放、畜禽飼養(yǎng)、菜園等場(chǎng)地與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局及建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)用地邊界范圍時(shí)要及時(shí)與國(guó)土部門聯(lián)系對(duì)接，以便國(guó)土部門給予政策和技術(shù)支持。規(guī)劃編制完成后，要抓好初評(píng)、專家評(píng)審、公示和報(bào)批等程序工作，確保規(guī)劃出精品、有特色、合民意。 突破瓶頸，在規(guī)劃建設(shè)用地上加大保障力度。縣政府要把解決“兩規(guī)”統(tǒng)一工作列入重要議事日程，下大力氣抓好國(guó)土與規(guī)劃部門之間協(xié)調(diào)工作，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃的集中居住區(qū)，按照“輕重緩急”的原則，納入近期和下一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整計(jì)劃，確保集中住居區(qū)建設(shè)用地合法化。①要建立與完善建設(shè)用地交易市場(chǎng)，最大限度發(fā)揮土地交易中心作用。 （3）要立足用活政策，著力破解土地供需矛盾的問(wèn)題。②要積極組織向省申報(bào)
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