垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)問題初探(存儲版)
【正文】 付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度，將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)。對工程決算實行“初審”“終審”二審制度，嚴格控制工程成本。竣工財務(wù)清理主要包括項目合同清理、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門經(jīng)濟關(guān)系清理以及賬目清理等，確保賬目清晰、賬物相符，真實有效。有些事業(yè)單位為了爭取到項目，在申報基建計劃時，其自籌計劃常大于單位財務(wù)支出能力，導(dǎo)致自籌資金不能及時到位，資金管理不嚴，沒有按照規(guī)定的用途使用，挪用基本建設(shè)項目資金，花錢不報賬或不按時報送財務(wù)報表；也有少數(shù)項目全額負 債搞建設(shè)，沒有資本金，致使項目還貸負擔(dān)很重。增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計算，多計費用等。 （二）加強資金管理，控制資金投向。事業(yè)單位加強對基建項目的會計核算，創(chuàng)新核算體系，積極引入電算化。終審由事業(yè)單位的審計部門通過招標機制，選擇有良好資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程造價進行審計，并出具審計報告，財務(wù)財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。 （七）做好各部門的協(xié)調(diào)工作，保證財務(wù)管理的順利進行。特別是合同價款及支付方式、宏觀經(jīng)濟因素、政策調(diào)整因素、雙方的權(quán)利與義務(wù)，違約責(zé)任等都應(yīng)在合同中明確。在決算時，為了嚴格控制工程成本，實行“初審“”終審”兩審制度。財務(wù)管理部門應(yīng)制定用款計劃，積極籌措資金，落實投資計劃，調(diào)劑資金余缺，保證資金的合理使用及建設(shè)項目的資金需要。事業(yè)單位全體人員都要更新基建財務(wù)管理工作的觀念，要認識到基建財務(wù)管理工作的重要性。事業(yè)單位在基建項目立項時為爭項目、搶時間，編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，預(yù)算數(shù)額不準確。當前，我國事業(yè)單位的基建項目大多是非經(jīng)營項目，但隨著經(jīng)濟體制和事業(yè)單位改革的不斷深入，經(jīng)營性項目日益增多，有的項目資金投入量小，建設(shè)周期較短，在事業(yè)單位財務(wù)管理中不能引起足夠的重視，有的事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的基建財務(wù)機構(gòu)，有的設(shè)置了也流于形式。二是要在建設(shè)期間定期編制竣工財務(wù)決算匯總表，為編制竣工財務(wù)決算做好日常準備。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。應(yīng)實行財務(wù)手續(xù)事前控制，確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續(xù)完備合規(guī)，杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。一是要建立計劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。 三、加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理對策 （一）強化財務(wù)部門管理職能。為了不影響下年度上級撥款，同時也便于年終決算報表的順利通過。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項目概算超計劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。因此，加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理，推動行政事業(yè)單位節(jié)能，不僅能夠有效降低政府運轉(zhuǎn)的成本費用，更重要的是還能在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理，是適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的客觀需要，是推進依法行政、依法理財、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的必然要求，不僅有利于加強和規(guī)范事業(yè)單位行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。前不久的上海倒樓事件，轟動了全國，震驚了世界。有的建設(shè)項目開始申報時為能申報，爭取上項目，或為減輕稅費負擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項目批下來，又把投資額度加大。或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附
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