7有關(guān)分稅制問(wèn)題與對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 能弱化，而地方稅由于規(guī)模小、彈性小而不能提供足夠的財(cái)力保證。由于受到中央財(cái)力的制約，自1995年開(kāi)始推行的按因素計(jì)量法設(shè)計(jì)的過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付制度則難以取得明顯效果。要完善我國(guó)的分稅制，理順政府間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，需要發(fā)揮法律的約束作用，要以憲法為基礎(chǔ)，通過(guò)完善預(yù)算法、稅法等法律、法規(guī)，強(qiáng)化法律約束，從而為分稅制運(yùn)行提供法律保證，使分稅制財(cái)政體制能夠保持相對(duì)穩(wěn)定，并成為各級(jí)政府所應(yīng)遵循的行為規(guī)則。中央應(yīng)賦予地方一定的稅收立法權(quán)，除了一些涉及全國(guó)統(tǒng)一和企業(yè)平等的重要稅種由中央立法外，允許地方政府根據(jù)各地稅源情況擁有開(kāi)設(shè)地方性稅種的權(quán)力，以擴(kuò)大地方稅收規(guī)模。分稅制不僅是形式上按稅種劃分收入，而是要實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。第五，應(yīng)將分散在政府各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)撥款逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整的范圍，提高專(zhuān)項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性?？紤]這一因素對(duì)財(cái)政支出的影響，有助于實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間公共服務(wù)水平的相對(duì)均衡。如針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障體系不健全、保障經(jīng)費(fèi)管理分散、城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多、貧富差距增大的趨勢(shì)，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，可滿(mǎn)足地方政府完善社會(huì)保障制度的資金需求。如城市維護(hù)建設(shè)稅作為為地方從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)提供資金來(lái)源的重要稅種，應(yīng)劃為地方稅，中央不應(yīng)挖走這一塊。效率性原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定其管理權(quán)的歸屬。地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，基期收入越多，“兩稅”增長(zhǎng)越快，則獲得的轉(zhuǎn)移支付越多，反之則相反。 地方稅制體系過(guò)于薄弱。稅權(quán)是政府管理涉稅事宜的所有權(quán)利的統(tǒng)稱(chēng)，主要包括稅收立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府與地方政府在承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)等方面有不同的事權(quán)側(cè)重點(diǎn)，這些事權(quán)上的差異必須通過(guò)稅種的合理劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)，將適宜于實(shí)現(xiàn)中央政府事權(quán)的稅種劃歸中央，將有利于地方事權(quán)實(shí)現(xiàn)的稅種劃歸地方。 （二）財(cái)權(quán)劃分方面存在的問(wèn)題 稅收收入劃分的分配目標(biāo)與調(diào)節(jié)目標(biāo)存在矛盾。雖然我國(guó)分稅制改革取得重大成果，尤其是財(cái)政收入得到快速
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