城管執(zhí)法困境分析及對策(存儲版)
【正文】 ，目前沒有一部全國性的城管法規(guī)，少數(shù)省市近年來出臺了相關(guān)法規(guī)，但其科學(xué)性、認(rèn)同度 、有效性還有待實踐檢驗。在界定執(zhí)法范圍和依據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予市城管執(zhí)法總隊、區(qū)（縣）城管執(zhí)法大隊（支隊）獨立的執(zhí)法主體資格，可以使執(zhí)法行為權(quán)力主體和責(zé)任主體相一致。其次，要理清各職能部門的法定職責(zé)，進(jìn)一步相對集中執(zhí)法權(quán)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉等問題，真正建立起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，從而提升城市執(zhí)法的效能。 。只有在部門執(zhí)法職責(zé)范圍明確界定的情形下，才能精確地判斷它們是否在法律授權(quán)的范圍內(nèi)真正為人民服務(wù)。其他行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，可以調(diào)查有關(guān) 事實，獲取相關(guān)證據(jù)，但最終都應(yīng)將案卷移送秩序局，由該局統(tǒng)一做出行政處罰決定。城管在執(zhí)法過程中經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的不明確，與原擁有該權(quán)力的執(zhí)法部門產(chǎn)生權(quán)力行使的糾紛和沖突。相關(guān)的行政程序必須在產(chǎn)生行政活動之前明確，不能在行政活動過程中或過后產(chǎn)生和制定，這樣行政執(zhí)法主體可能會產(chǎn)生獨裁和專橫的行為，很容易發(fā)生行政糾紛。我國在不斷貫徹依法 治國的理念，依法保護(hù)公民的權(quán)益，如果執(zhí)法主體的法律地位不夠明確，何以維護(hù)行政相對人的權(quán)益。例如，在城市管理中，環(huán)保局 將企業(yè)亂排亂放的處罰權(quán)力轉(zhuǎn)交給城管，但在行政管理中自身卻依然擁有這些權(quán)利，最后導(dǎo)致職責(zé)的推諉和扯皮。行政法明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力相關(guān)的范圍、程序和法律責(zé)任等，這樣既可以有效監(jiān)督行政主體，又可以避免和防止違法濫用行政權(quán)力。由于缺少一部相關(guān)的正式法律來約束其執(zhí)法行為，人們對城管人員執(zhí)法的權(quán)力來源不禁產(chǎn)生質(zhì)疑，尤其是相對集中的行政處罰權(quán)。在現(xiàn)實社會中，城管和行政相對人對于處罰金額討價還價，在沒有相關(guān)法律文件包括行政處罰決定書情況下，城管就可以對行政相對人的私人財產(chǎn)亂罰亂扣，這些現(xiàn)象時有發(fā)生。 （二）執(zhí)法程序不規(guī)范 目前，我國還沒有專門出臺有關(guān)城管綜合執(zhí)法的法律和法規(guī)。第三，能以自己的名義實施行政行為 。第二，是依法擁有部分國家行政執(zhí)法權(quán)力的組織 。即使是受委托的事業(yè)單位，也必須要有嚴(yán)格的行政委托程序和制度，否則不具有城市管理執(zhí)法的 第 2 頁 共 10 頁 合法性權(quán)力 。我國很多地方，城管在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法，他們的執(zhí)法過程卻會直接影響著行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。［ 3］ （三）執(zhí)法權(quán)力依據(jù)不明確 城管的大部分執(zhí)法權(quán)力主要依據(jù)散落于地方性法規(guī)和行政規(guī)章之中的相關(guān)條文，且這些法規(guī)和規(guī)章的地位又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于憲法和法律，而對于處在執(zhí)法最前沿的城管隊伍，其執(zhí)法依據(jù)顯然存在問題。從古至今，行政權(quán)力的 易腐性、擴(kuò)
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