城管執(zhí)法困境分析及對策-免費閱讀
【正文】 三、結(jié)語 我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾不可避免，城市管理存在問題也在所難免，而我們需要做的是理順矛盾關(guān)系，梳理問題的關(guān)鍵所在，然后采取措施解決矛盾。清楚界定城管的權(quán)力是公正公開執(zhí)法的首要保證，也是保障行政相對人合法權(quán)益的重要途徑。放眼世界，德國在行政處罰權(quán)的安排方面做得比較好。這些規(guī)范集中行政處罰權(quán)的實踐對其他各省市都有一定的借鑒意義。第一，城管執(zhí)法要堅持執(zhí)法的公正性 和公平性，尤其是涉及行政相對人的切身權(quán)益時，需要及時告知行政相對人有辯護(hù)和防衛(wèi)的自由和權(quán)利 。城管執(zhí)法部門的法律地位模糊，執(zhí)法過程中缺乏具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和體系，行政執(zhí)法主體合法化存在陰影，所以出臺一部有關(guān)城管執(zhí)法的具體法律迫在眉睫。按照行政處罰法和國務(wù)院的有關(guān)相關(guān)規(guī)定，集中行政處罰權(quán)后，原有行政處罰權(quán)力的行政機(jī)關(guān)不再擁有已經(jīng)被一個統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)。所以，要明確城管執(zhí)法權(quán)力的合法性來源，制定一部相關(guān)的法律法規(guī)刻不容緩。例如，《行政處罰法》在處罰程序上有兩個缺陷：一是暫扣或沒收行政相對人的私人財產(chǎn)后，是否開具清單沒有嚴(yán)格規(guī)定 。 ” ［ 2］我國是法治社會， 法律、法規(guī)是保證社會公正和公平的最佳工具，在此過程中，程序公正發(fā)揮著不可替代的作用。城管部門的成立若沒有經(jīng)過這些程序則不能夠認(rèn)為是合法的行政主體。行政主體是指依法享有國家權(quán)力，能以自己的名義實施行政管理，能獨立承擔(dān)因權(quán)力而衍生出的相應(yīng)法律責(zé)任和后果的組織。若城管部門的設(shè)立，有一條不符合上述要件，則城管不是合格的行政主體。 ” 第三十二條規(guī)定： “ 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核 。我國許多城市對城管的執(zhí)法程序都有明確的規(guī)定，但在法制長期動態(tài)建設(shè)的過程中，依然 第 3 頁 共 10 頁 不能避免 “ 重實體、輕程序 ” 的問題，表現(xiàn)為：缺乏嚴(yán)格規(guī)范程序意識，執(zhí)法程序立法不足。僅從條文字面意思上思考，并不能認(rèn)為國務(wù)院可以決定或 授權(quán)其他部門來設(shè)立一個新的行政機(jī)關(guān)來集中行使行政處罰權(quán)。我國是社會主義國家，社會主義的宗旨是為人民服務(wù)，保護(hù)人民的合法權(quán)益是城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。從這個定義可以看出，行政執(zhí)法主體的成立必須有合法的程序和依據(jù)，有自己明確的權(quán)責(zé)范圍，并能夠為自己做出的行政行為承擔(dān)最后的法律責(zé)任。 （二）明確城管執(zhí)法程序 作為行政行為的過程，行政執(zhí)法主體行使行政權(quán)力，必須遵循法定程序來控制行政行為的產(chǎn)生。在現(xiàn)實的行政執(zhí)法活動中，行政執(zhí)法主體需要結(jié)合部門實際，制定出一套科學(xué)的行政執(zhí)法程序制度。由于城管執(zhí)法的復(fù)雜性
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