6小型水利工程管理體制思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 修養(yǎng)護(hù)制度進(jìn)行巡查、記錄，工程檔案、觀測(cè)記錄和管理臺(tái)帳均達(dá)不到規(guī)范管理的要求２ .２ .２村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有待壯大雖然 XX 縣區(qū)出臺(tái)了相關(guān)日常管護(hù)管理辦法和補(bǔ)助措施，但是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍無(wú)法承擔(dān)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的５０％；村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)更是不堪，村一級(jí)只能依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)法落實(shí)配套日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)。３ .１注重宣傳教育，使氛圍 “ 濃 ” 起來(lái)一是抓宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)全民參與改革。應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上做好分類指導(dǎo)工作，積極探索建立社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的小型水利工程管理模式，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 的重點(diǎn)小型工程，采用物業(yè)化管理思路，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，選擇專業(yè)化管護(hù)公司；對(duì)村組管理的小型工程，引導(dǎo)支持專業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水合作組織，根據(jù)管理范圍和質(zhì)量給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)土地已流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的，由其自主建設(shè)管理，政府考核后予以獎(jiǎng)補(bǔ)。另一方面，在公共財(cái)政加大投入的同時(shí)，通過(guò)典型引路和獎(jiǎng)補(bǔ)方式，培育專業(yè)化水利工程養(yǎng)護(hù)公司、水利合作社、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)化管理服務(wù)主體，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，鼓勵(lì)其參與水利工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。這些不良行為都嚴(yán)重影響了水利工程的建設(shè)及管理。個(gè)別村組村民存在排外思想，對(duì)于 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 水庫(kù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全憑人情關(guān)系，當(dāng)真正想要經(jīng)營(yíng)的外村人來(lái)承包時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕癖銜?huì)設(shè)置重重障礙，導(dǎo)致部分水庫(kù)無(wú)法充分發(fā)揮其自身的最大經(jīng)濟(jì)效益。２ .１ “ 權(quán)責(zé)利 ” 的關(guān)系還不夠統(tǒng)一２ .１ .１產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清部分小型山塘水庫(kù)受時(shí)間久、遺留問(wèn)題多等多方面因素影響，責(zé)任主體不清，無(wú)法界定管理權(quán)限。主要以 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 的形式落實(shí)，項(xiàng)目預(yù)算總額原則上不超過(guò)２０萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ) 比例為項(xiàng)目預(yù)算５萬(wàn)元以內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)４０％、５萬(wàn)～１０萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)５０％、１０萬(wàn)～２０萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)６０％。為此，按照 “ 誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān) ” 的原則，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的工程先行發(fā)放《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》，其主要內(nèi)容包括工程名稱、所在地、所有者、包 第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè) 含內(nèi)容、所有權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、管理模式、主要功能、受益范圍、四至界限、平面位置圖等信息，明確了工程管理范圍和保護(hù)范圍，明晰了產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。打通 “ 最后一公里 ” ，充分發(fā)揮小型水利工程綜合效益，增強(qiáng)服務(wù) “ 三農(nóng) ” 能力，不僅需要建設(shè)功能齊全的農(nóng)田水利工程體系，更加需要建立健 全行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制
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