7知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的公共治理綜述(存儲(chǔ)版)
【正文】 第 2 頁(yè) 共 8 頁(yè) 社會(huì)、政府的涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。首先，政府釋放具有經(jīng)濟(jì)性特征的社會(huì)事務(wù)，例如，政府實(shí)行的事業(yè)單位企業(yè)化、放開(kāi)對(duì)電信通訊行業(yè)的壟斷、結(jié)束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開(kāi)始釋放一些公共性的領(lǐng)域，例如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路鐵路等。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程；既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以 為符合其利益的非正式的制度安排。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和 認(rèn)同之上的合作。具體來(lái)講，政府要逐步放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，把權(quán)力交給市場(chǎng)；提供優(yōu)良的投 資空間，把投資的權(quán)力還于社會(huì)及公民，激發(fā)和挖掘社會(huì)的投資潛力；把資源配置等應(yīng)由市場(chǎng)才能做好的事情交給市場(chǎng)，使政府真正成為 “ 裁判員 ” ，而不是 “ 運(yùn)動(dòng)員 ” ；進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，政府將主要集中精力在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境；政府要提高公共服務(wù)水平，為企業(yè)提供良好的外部服務(wù)，如法律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)等。其次，加快第三部門的自治化進(jìn)程。建立在知識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，具有中國(guó)特色的治 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 理模式，將是引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。首先轉(zhuǎn)變觀念，逐步放松規(guī)制。 三、 治理理論對(duì)中國(guó)公共行政發(fā)展的啟示 “ 共時(shí)擠壓性 ” 改變了政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的雙向互動(dòng)得以強(qiáng)化，以往建立在傳統(tǒng)的政治權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、社會(huì)一體化基礎(chǔ)上的全能型政府管理模式已難以適應(yīng)社會(huì)公共行政管理的要求。二是權(quán)力的多向性，在統(tǒng)治的模式中，權(quán)力始終表現(xiàn)為集權(quán)，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實(shí)于政治權(quán)威，通過(guò)頒布規(guī)章、制度、法律來(lái)制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理。長(zhǎng)期以來(lái)，治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，用
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