5社會(huì)保障社會(huì)化與養(yǎng)老基金省級(jí)統(tǒng)籌(存儲(chǔ)版)
【正文】 從 1997 年下半年到 1998 年下半年實(shí)行了一年，豈料又出現(xiàn)了新的問題：撥下去的養(yǎng)老金，有的被企業(yè)挪用了，有的隨意扣發(fā)。 為了真正做到省級(jí)統(tǒng)籌，他們首先改養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)差額繳撥為全額繳納；并在全省基本統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老金繳納比例。這樣一來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金由地稅部門統(tǒng)一收繳；由銀行統(tǒng)一發(fā)放。 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) XX 省能夠?qū)崿F(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，還有一個(gè)條件是財(cái)政 兜底。 前面提到，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，也就提高了社會(huì)化的水平，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)高度社會(huì)化的再分配從養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)方面創(chuàng)造條件。社會(huì)保障要 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 求的公平，是機(jī)會(huì)均等，不是平均主義。同一個(gè)省里面，有積累同時(shí)又有拖欠。我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保障越來(lái)越重視，正是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的需要。有 人大膽設(shè)想，如能將結(jié)余滾存用于發(fā)放 養(yǎng)老金，以豐補(bǔ)欠，可以達(dá)到基本平衡，可以減少財(cái)政的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然很好。 所謂實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的利 益障礙，無(wú)非是如何對(duì)待各地方的結(jié)余滾存問題。以求平穩(wěn)過渡，達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的偉大目標(biāo)。首先要加強(qiáng) 研究，提高認(rèn)識(shí)，還要設(shè)計(jì)模式，制定法律法規(guī)和協(xié)調(diào)關(guān)系等等。 ① 歷年勞動(dòng)和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)。 2024 年底養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余滾存已達(dá)1054 億元，政府補(bǔ)貼從 1998 年到 2024 年累計(jì)約 1170 億元。即使還有缺口，也不會(huì)大，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，做到 “ 確保 ” 并不難。不是。 陜西有人說(shuō)，這不是 “ 一平二調(diào) ” 么。實(shí)際考察表明，說(shuō)到底，核心的問題只有一個(gè)，即利益障礙。省級(jí)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是看省一級(jí)政府是不是敢于把責(zé)任都承擔(dān)起來(lái)。 從 2024 年開始，全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就由省地稅部門統(tǒng)一收上來(lái)，轉(zhuǎn)入財(cái)政廳養(yǎng)老專戶，再由財(cái)政廳轉(zhuǎn)到省社保局賬戶，省再轉(zhuǎn)到各地市社保賬戶。只有實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，才能發(fā)揮出基金的最大效用，也才能在確保養(yǎng)老基金方面形成力度，但由此也意味著省級(jí)統(tǒng)籌就是把養(yǎng)老金籌集和發(fā)放的責(zé)任由省一級(jí)承擔(dān)，將矛盾集中到省。過去實(shí)行的是差額繳撥制，企業(yè)不繳費(fèi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就不發(fā)。馬新生同志說(shuō)， 有的地方認(rèn)為，這是 “ 一平二調(diào) ” 。過去文件講有 13 個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，筆者的著作中也沿用了這個(gè)數(shù)據(jù)。 應(yīng)該肯定， 199 1998 年這兩個(gè)文件的方向是正確的，如能貫徹實(shí)施，定能將我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)化推進(jìn)一步。 統(tǒng)籌層次提高就是社會(huì)化水平提高 制度不統(tǒng)一，條塊分割、地區(qū)分割，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入高度社會(huì)化的分配，是根本不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)保障是在社會(huì)成員間實(shí)行的互助、互濟(jì)，是一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。所以，絕不可以將現(xiàn)代社會(huì)保障同慈善事業(yè)劃上等號(hào)。至于那種只知利用職權(quán)、親朋關(guān)系，不擇手段、貪污受賄、巧取豪奪、殘酷剝削勞動(dòng)者達(dá)到發(fā)財(cái)致富的人，屬于缺德者。有的是政府舉辦、有的是宗教團(tuán)體或其他社團(tuán)舉辦，也有個(gè)人如開明士紳舉辦的。 社會(huì)保障是公民權(quán)益 現(xiàn)代社會(huì)保障 是國(guó)家立法強(qiáng)制施行的一種公共計(jì)劃，是全體公民依法享受的權(quán)利。據(jù)測(cè)算，即令是完全儲(chǔ)備制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人一生繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也不夠退休后常年支用。這種現(xiàn)象不予適當(dāng)控制，必將影響社會(huì)的穩(wěn)定。 社會(huì)保障是國(guó)民收入的再分配。試檢閱我們這些年發(fā)布的有關(guān)文件、報(bào)刊文章，就可以發(fā)現(xiàn)，這些文件、文章并沒有少談社會(huì)化。待到形成了地區(qū)的既得利益，再來(lái)調(diào)整就十分困難了。我研究這個(gè)問題已有些年。這個(gè)道理，對(duì)社會(huì)保障的改革也是適用的。 毫無(wú)疑問，這樣的理解是非常狹隘的。 二次分配應(yīng)強(qiáng)調(diào)公平 國(guó)民收入的第二次分配的原則與第一次分配有所不同。 我們必需從保障社會(huì)穩(wěn)定和民生安全的高度，深刻理解社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障社會(huì)化的理論研究和宣傳教育，使社會(huì)化的
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