【正文】 障的核心法律制度是社會保險制度。現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險基金的違法行為加以制裁。銀行對個人儲蓄的支付風(fēng)險，所涉及的是百姓的閑錢 。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社 第 21 頁 共 22 頁 會保險基金的保值與增值。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。我們堅信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈的努力，一個健全的社會保障法律制度必將為人民安居樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。 。根據(jù)過去的規(guī)定，社會保險基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會保險基金的無風(fēng)險，但卻難以保證社會保險基金的增 值。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個問題： 律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。 第 18 頁 共 22 頁 （二）完善我國社會保障法律制度的幾 點建議 中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。 。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。要加強(qiáng)對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。這既是增加社會保障資金 的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。 當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國社會從農(nóng)業(yè)社 會開始向工業(yè)社會邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局 。 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要求各國的法律作出相應(yīng)的調(diào)整。受亞洲金融危機(jī)的影響，新加坡經(jīng)濟(jì)衰退， 1998 年 11 月 24 日，新加坡政府宣布從次年 1 月起兩年內(nèi)把雇主向國家交納的養(yǎng)老撫恤基金繳款數(shù)額由工人工資的 20%下降到 10%。社會保障法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，經(jīng)營者為追求利潤，降低人工成本，不會主動為社會保障基金增加投入，社會各種弱勢群體為了分享社會發(fā)展成果，又要求實現(xiàn)社會公平。在社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)方面，各國法律規(guī)定不一，但都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險基金投資比例的法定上限。由這三根支柱撐起養(yǎng)老保險體系。一些國家在社會保障法律制度方面的調(diào)整措施主要有： 第一，通過立法改變社會保險基金的籌集模式 。 第二種類型： 為 “ 福利型 ” 社會保障法律制度，英國、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國家實行該類制度。為了解決這一社會問題，就需要運(yùn)用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。如果國家通過立法規(guī)定社會保障基金的投資項目和投資比例，指導(dǎo)投資的方向，會促進(jìn)社會保障基金向國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目投資，從而成為國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。 市場經(jīng)濟(jì)要求建立勞動力合理流動機(jī)制，社會保障通過建立全社會統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò)打破了勞動者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時沒有后顧之憂，促進(jìn)了勞動力的合理流動 與合理配置。市場經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會保障法律制度的先河。 第三，社會福利法律制度。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。社會保障法就是調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時也是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式。健全、完善社會保障法律制度，使社會保障法制化，應(yīng)是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠(yuǎn)之策。從法律的角度來看，社會保障屬于國家管理的一項社會事務(wù)，屬于政府的職能。 在現(xiàn)代社會里，社 會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。 ” 憲法第四十五條規(guī)定：“ 中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。該制度具體規(guī)定對公民在遭受自然災(zāi)害或者生活發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下獲得經(jīng)濟(jì)幫助， 即建立災(zāi)民救濟(jì)、城市居民最低生活救濟(jì)、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救濟(jì)等制度。在自然經(jīng)濟(jì)社會里，社會成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會保障制度。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。社會保障基金經(jīng)過長期的積累，會形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方 第 7 頁 共 22 頁 面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。這類社會保障法律制度堅持 “ 選擇性 ” 的保障原則，即對不同的社會成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障費(fèi)用由國家、雇主和勞動者三方負(fù)擔(dān)，社會保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的收入和社會保障交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動者個人在社會保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 （二）國外社會保障法律制度的改革與調(diào)整 現(xiàn)在國際上對社會保障法律制度進(jìn)行改革與調(diào)整的最新提法叫作 “ 機(jī)構(gòu)、制度和待遇重組 ” 。第三柱是實行商業(yè)性的個人自愿養(yǎng)老保險計劃，政府對個人自愿養(yǎng)老保險金的儲蓄實行一定數(shù)量的免稅政策。例如，德國原來