【正文】 障的核心法律制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》并沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為加以制裁。銀行對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的閑錢(qián) 。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院。我們堅(jiān)信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈的努力，一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度必將為人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。 。根據(jù)過(guò)去的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，這樣做雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但卻難以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的增 值。這種狀況長(zhǎng)期下去，國(guó)家和地方財(cái)政是很難支撐的。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時(shí)足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對(duì)政府的不滿。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個(gè)問(wèn)題： 律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會(huì)保障的基本法律。 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) （二）完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度的幾 點(diǎn)建議 中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。 。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。這既是增加社會(huì)保障資金 的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。 當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社 會(huì)開(kāi)始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局 。 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要求各國(guó)的法律作出相應(yīng)的調(diào)整。受亞洲金融危機(jī)的影響，新加坡經(jīng)濟(jì)衰退， 1998 年 11 月 24 日，新加坡政府宣布從次年 1 月起兩年內(nèi)把雇主向國(guó)家交納的養(yǎng)老撫恤基金繳款數(shù)額由工人工資的 20%下降到 10%。社會(huì)保障法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)，降低人工成本，不會(huì)主動(dòng)為社會(huì)保障基金增加投入，社會(huì)各種弱勢(shì)群體為了分享社會(huì)發(fā)展成果，又要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)方面，各國(guó)法律規(guī)定不一，但都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限。由這三根支柱撐起養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。一些國(guó)家在社會(huì)保障法律制度方面的調(diào)整措施主要有： 第一，通過(guò)立法改變社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式 。 第二種類型： 為 “ 福利型 ” 社會(huì)保障法律制度，英國(guó)、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國(guó)家實(shí)行該類制度。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)提供社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定社會(huì)保障基金的投資項(xiàng)目和投資比例，指導(dǎo)投資的方向，會(huì)促進(jìn)社會(huì)保障基金向國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，從而成為國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障通過(guò)建立全社會(huì)統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò)打破了勞動(dòng)者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)沒(méi)有后顧之憂，促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng) 與合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代社會(huì)保障法律制度的先河。 第三，社會(huì)福利法律制度。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。社會(huì)保障法就是調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，同時(shí)也是社會(huì)保障制度的法律表現(xiàn)形式。健全、完善社會(huì)保障法律制度，使社會(huì)保障法制化，應(yīng)是國(guó)家需要采取的緊迫之策，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。從法律的角度來(lái)看，社會(huì)保障屬于國(guó)家管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，屬于政府的職能。 在現(xiàn)代社會(huì)里，社 會(huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一，是國(guó)家通過(guò)立法建立起來(lái)的。 ” 憲法第四十五條規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。該制度具體規(guī)定對(duì)公民在遭受自然災(zāi)害或者生活發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下獲得經(jīng)濟(jì)幫助， 即建立災(zāi)民救濟(jì)、城市居民最低生活救濟(jì)、城鄉(xiāng)特殊貧困人員救濟(jì)等制度。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。社會(huì)保障基金經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，會(huì)形成龐大的資產(chǎn)，成為投資融資的一大財(cái)源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持 “ 選擇性 ” 的保障原則，即對(duì)不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 （二）國(guó)外社會(huì)保障法律制度的改革與調(diào)整 現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)社會(huì)保障法律制度進(jìn)行改革與調(diào)整的最新提法叫作 “ 機(jī)構(gòu)、制度和待遇重組 ” 。第三柱是實(shí)行商業(yè)性的個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，政府對(duì)個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)金的儲(chǔ)蓄實(shí)行一定數(shù)量的免稅政策。例如，德國(guó)原來(lái)