5深化體制機制改革、加大源頭治腐力度的調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 （二）存在的問題 部分體制與現(xiàn)實不相適應。中央黨校法理學教授林在說： “ 一項制度即便在理論上非常完善，如果背后沒有監(jiān)督機制使其得以嚴格執(zhí)行，那么這項制度就形同虛設。因此，產(chǎn)生腐敗最基礎、最重要的源頭就是人的思想。 源頭三：體制 長期以來，我國政治、經(jīng)濟、文化體制中存在的弊端是腐敗現(xiàn)象得以產(chǎn)生的深層次原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床。 重視教育，注重道德教化，一直是反腐防腐的重要措施。 深化改革，創(chuàng)新機制、體制，筑牢抵御腐敗的制度防線。要實行職權的合理分解，通過對權力結構的適當分解和合理調(diào)整優(yōu)化，形成有效的互相制約機制，減少腐敗賴以生存的空間。二是要建立、完善法律法規(guī)和管理制度 。沒有權力保障 的監(jiān)督是無效的監(jiān)督，強化監(jiān)督的關鍵是明確監(jiān)督主體并賦予監(jiān)督者權力。四是強化經(jīng)濟監(jiān)督。我們要利用多種措施充分調(diào)動這七類監(jiān)督主體的監(jiān)督積極性 ，整合各方力量，強化整體監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，逐步形成一套有效監(jiān)督權力的監(jiān)督機制。完善招標投標程序與制度，杜絕暗箱操作 。其核心是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、 第 10 頁 共 11 頁 保證領導決策的科學性和民主性。 對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督（建立采購員廉政承諾、市場考察制度、詢價制度）。繼續(xù)深化執(zhí)法公開、執(zhí)紀公開、政務公開，發(fā)揮社會監(jiān)督力量如聘請義務監(jiān)督員，接受當?shù)厝舜蟆?政協(xié)的監(jiān)督等。探索建立日常工作的監(jiān)督體制、機制、制度建設，切實加強干部監(jiān)督工作；嚴格執(zhí)行 “ 雙六條禁令 ” ，維護干部隊伍的良好形象；落實 “ 三個杜絕 ” ，促進文明執(zhí)法。 對執(zhí)法執(zhí)紀案件審批事項的監(jiān)督。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，是最重要的組織紀律和政治紀律，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主、增強黨的活力的重要形式 .也是把領導干部行使權力置于上級黨組織、所在領導班子和廣大黨員領導干部監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機制。職務消費改革的思路是應當建立規(guī)范化、制度化的職務消費新體制，其中規(guī)范化是前提，制度化是保證。七是強化輿論監(jiān)督。三是強化行政監(jiān)督。 強化監(jiān)督，不斷形成預防和懲治腐敗的合力。強化責任追究制，不僅要追究行使該項權力當事人的責任，也要追究權力行使者領導必要的責任。另一方面要求我們要建立權力制衡機制。要在堅持傳統(tǒng)的在學校等 培訓機構的口頭教育、書本教育等灌輸式教育的同時，積極通過其他的渠道和形式開展反腐倡廉教育。無論在什么條件下，也無論權力擁有者如何貪婪，只要有嚴密而強有力的監(jiān)督制約機制，就會使腐敗現(xiàn)象得到遏制。不正之風和腐敗現(xiàn)象的存在，就是權力在一定程度上失
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