5深化體制機(jī)制改革、加大源頭治腐力度的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 （二）存在的問(wèn)題 部分體制與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。中央黨校法理學(xué)教授林在說(shuō)： “ 一項(xiàng)制度即便在理論上非常完善，如果背后沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制使其得以嚴(yán)格執(zhí)行，那么這項(xiàng)制度就形同虛設(shè)。因此，產(chǎn)生腐敗最基礎(chǔ)、最重要的源頭就是人的思想。 源頭三：體制 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制中存在的弊端是腐敗現(xiàn)象得以產(chǎn)生的深層次原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床。 重視教育，注重道德教化，一直是反腐防腐的重要措施。 深化改革，創(chuàng)新機(jī)制、體制，筑牢抵御腐敗的制度防線。要實(shí)行職權(quán)的合理分解，通過(guò)對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的適當(dāng)分解和合理調(diào)整優(yōu)化，形成有效的互相制約機(jī)制，減少腐敗賴以生存的空間。二是要建立、完善法律法規(guī)和管理制度 。沒(méi)有權(quán)力保障 的監(jiān)督是無(wú)效的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)鍵是明確監(jiān)督主體并賦予監(jiān)督者權(quán)力。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。我們要利用多種措施充分調(diào)動(dòng)這七類監(jiān)督主體的監(jiān)督積極性 ，整合各方力量，強(qiáng)化整體監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，逐步形成一套有效監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。完善招標(biāo)投標(biāo)程序與制度，杜絕暗箱操作 。其核心是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和民主性。 對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督（建立采購(gòu)員廉政承諾、市場(chǎng)考察制度、詢價(jià)制度）。繼續(xù)深化執(zhí)法公開(kāi)、執(zhí)紀(jì)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量如聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，接受當(dāng)?shù)厝舜蟆?政協(xié)的監(jiān)督等。探索建立日常工作的監(jiān)督體制、機(jī)制、制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作；嚴(yán)格執(zhí)行 “ 雙六條禁令 ” ，維護(hù)干部隊(duì)伍的良好形象；落實(shí) “ 三個(gè)杜絕 ” ，促進(jìn)文明執(zhí)法。 對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)案件審批事項(xiàng)的監(jiān)督。民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的重要形式 .也是把領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力置于上級(jí)黨組織、所在領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督之下的重要監(jiān)督機(jī)制。職務(wù)消費(fèi)改革的思路是應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化、制度化的職務(wù)消費(fèi)新體制，其中規(guī)范化是前提，制度化是保證。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督。 強(qiáng)化監(jiān)督，不斷形成預(yù)防和懲治腐敗的合力。強(qiáng)化責(zé)任追究制，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究權(quán)力行使者領(lǐng)導(dǎo)必要的責(zé)任。另一方面要求我們要建立權(quán)力制衡機(jī)制。要在堅(jiān)持傳統(tǒng)的在學(xué)校等 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的口頭教育、書本教育等灌輸式教育的同時(shí)，積極通過(guò)其他的渠道和形式開(kāi)展反腐倡廉教育。無(wú)論在什么條件下，也無(wú)論權(quán)力擁有者如何貪婪，只要有嚴(yán)密而強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，就會(huì)使腐敗現(xiàn)象得到遏制。不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的存在，就是權(quán)力在一定程度上失
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