5曲福田：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考與實(shí)踐(存儲(chǔ)版)
【正文】 權(quán)不清，與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)不對(duì)等，制約了土地資源在城鄉(xiāng)之間的順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障的前提下，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，掛鉤項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，掛鉤指標(biāo)在本地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑，充分運(yùn)用土地級(jí)差收入原理，實(shí)現(xiàn)土地 資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織對(duì)其擁有的經(jīng)營(yíng)性用房進(jìn)行翻建和改造， 對(duì)廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)。高水平構(gòu)建社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療和社會(huì)救助等社會(huì)保障城鄉(xiāng)對(duì)接并軌上求突破。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。推進(jìn)戶籍制度改革，消除依附在戶籍制度上的公共 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 服務(wù) 和社會(huì)福利城鄉(xiāng)差別。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，探索建立 “ 大城管 ” 機(jī)制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層便民服務(wù)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，改革和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置 ，著力增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的 “ 無(wú)縫對(duì)接 ” ，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。一是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的 “ 五統(tǒng)一 ” 。推進(jìn)合作組織法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展。按照 “ 資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化 ” 的思路，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作的有效形式，鼓勵(lì)發(fā) 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，大力發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技 型企業(yè)建設(shè)力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民。從徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排、保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的高度，逐步改革傳統(tǒng)征地制度，將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，與國(guó)有土地 “ 同地、同權(quán)、同價(jià) ” ，通過招拍掛實(shí)行流轉(zhuǎn)，建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨(dú)立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系運(yùn)作程序。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，形成布局合 理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程理應(yīng)走在全國(guó)前列。在實(shí)施 “ 三集中 ” 的過程中，同時(shí)推進(jìn) “ 三同步 ” ，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，農(nóng) 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 民向社區(qū)集中與就業(yè)、富民同步實(shí)施，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制。 “ 三大合作 ” 加速發(fā)展， 95%的農(nóng)戶擁有股份。 一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。到 2024 年基本建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制 。蘇州緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，把城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革作為推進(jìn)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，著力建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制 ，綜合配套改革試點(diǎn)工作取得了良好開局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)示范作用，并被國(guó)家發(fā)展改革委確定為中澳管理項(xiàng)目 “ 消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)民富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 展 ” 合作項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)（重慶、成都、蘇州、嘉興）之一。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是我國(guó)新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。改革開放以來(lái)，蘇州通過大力實(shí)施工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化（即“ 三 化 ” ）戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在了江蘇乃至全國(guó)的前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大突破，到 2024 年高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積（不含糧油作物）
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