5區(qū)域財稅體制調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 補(bǔ)償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財力情況予以安排的支出。依此思路， *區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財政體制改革的具體計算過程是： （ 1）計算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。在分別計算行政性支出回歸支出、社會事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標(biāo)準(zhǔn)支出。 第二，按 20*年實際發(fā)生數(shù)計算其他各項二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。計算公式為。而和平橋、虹橋、新城橋街道實際分成比例為 5%左右，因此按 20%的比例測算，轉(zhuǎn)移支付基 第 10 頁 共 16 頁 數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無疑將受到明顯的打擊。 方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財力對基層有一定的傾斜。 方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國民經(jīng)濟(jì)與社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。 方案二對于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強(qiáng)烈的反對。 方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實際情況，改革的方向與辦法相同， 第 14 頁 共 16 頁 同時盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進(jìn)一步簡化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強(qiáng)的可操作性。 在收入體系的基本框架已建立的基礎(chǔ)上，推進(jìn)收入體制一個非常重要的前提就是要解決公共支出體系的劃分問題，為此，需要首先解決的問題是合理地定位市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和財政支出的范圍。為此只有按照公共財政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財政體制適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 第 15 頁 共 16 頁 變化的要求。 在財政體制管理的操作方面： 方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問題。 關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。 集中財力包括存量集中與增量集中兩個方面： 方案一對財力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當(dāng)增加了對薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。具體情況是： 方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。 三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出 =[三類支出實際支出 +（均量推斷支出 三類支出實際支出） 50%]90% （ 4）計算四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。 十個鎮(zhèn)街土地面積之和） 第 8 頁 共 16 頁 按人口數(shù)量分配的支出 =十個鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和 人口數(shù)量方面的支出對標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額 各鎮(zhèn)街折算人口相對比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對比重 =該鎮(zhèn)街折算人口 247。經(jīng)測算，回歸模型為：一般預(yù)算支出 = 預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入 + 財政供養(yǎng)人口 +（相關(guān)系數(shù)為 ） 第三，匯總計算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。二是在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以 20*年為基期年，相應(yīng)計算各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)財政支出水平，以此再計算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財政體制下稅收的分稅比例。其中市容環(huán)境管理費(fèi)是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財政加大投入的項目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出具有 “ 少數(shù)產(chǎn)業(yè) ” 的特征，需作相應(yīng)保護(hù)，故加大對農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補(bǔ)貼支出是政策性較強(qiáng)的支出項目。與此相適應(yīng)，政府財政則應(yīng)以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍 也必須以社會公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。新的一輪轉(zhuǎn)移支付改革的基本思路是探索區(qū)與各鎮(zhèn)街財政體制的多元化改革，將 “ 屬地征收、分稅分成 ” 的機(jī)制，與內(nèi)容更為廣泛、形式更為科學(xué)、運(yùn)行更為合理、調(diào)控更為有力的轉(zhuǎn)移支付制度緊密結(jié)合，使各鎮(zhèn)街人均收入水平、支出標(biāo)準(zhǔn)能維持大體相近的格局，進(jìn)一步實現(xiàn)均衡全區(qū)公共 服務(wù)水平的目標(biāo)。即保障各鎮(zhèn)街 20*年既得財力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與 20*年既得財力差額作
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