5區(qū)域管理制度革新(存儲(chǔ)版)
【正文】 以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。但是在區(qū)域公共管理的實(shí)踐中，政府往往過多地關(guān)注區(qū)域硬性指標(biāo)的增長，而忽略了對區(qū)域人才的引進(jìn)和開發(fā)。 （二）樹立區(qū)域間政府合作意識 當(dāng)前，我國各級地方政府仍受到傳統(tǒng)行政體制的影響，往往出于政治利益的考慮而忽視區(qū)域公共管理事務(wù)的治理與合作。因此，要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的路徑依賴，促進(jìn)區(qū)域公共事務(wù) 的治理，有必要在中央政府、地方政府以及公民社會(huì)之間構(gòu)建多維的、多層次的制度化組織機(jī)構(gòu)。 。二是利益補(bǔ)償機(jī)制，即當(dāng)?shù)胤降亩唐诶媾c整個(gè)區(qū)域的利益發(fā)展不協(xié)調(diào)時(shí)，區(qū)域政府合作機(jī)構(gòu)在制度 第 7 頁 共 8 頁 共識的框架基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)的、政治的或法律的手段提供利益補(bǔ)償，提高各級地方政府參與區(qū)域公共管理的主動(dòng)性與積極性。如英國區(qū)域政策的開端就來自于 1934 年的《特別地 第 6 頁 共 8 頁 區(qū)法》。 ” ［ 2］ 260 也就是說，人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提高，保障人的這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的制度體系就會(huì)自發(fā)地或者是人為地逐步完善。強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷［ 2］ 374。 （三）路徑依賴與既得利益集團(tuán)的阻撓 制度創(chuàng)新是利益調(diào)整的過程，這個(gè)過程之所以艱難且復(fù)雜，在很大程度上是由于既得利益集團(tuán)存在 路徑依賴。諾斯非常重視意識形態(tài)對制度安排的作用。 二、我國區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的障礙 （一）區(qū)域合作缺乏法律保障 諾斯在探討制度創(chuàng)新的時(shí)滯性問題時(shí)認(rèn)為，制度變遷的時(shí)滯可以分為四個(gè)方面：認(rèn)知和組織、發(fā)明、菜單選擇以及啟動(dòng)時(shí)間?？梢?，制度創(chuàng)新是制度變遷的起始階段，而制度均衡并向更高的層次發(fā)展則是制度創(chuàng)新的結(jié)果。 ” ［ 2］ 274 也就是說，當(dāng)人們對現(xiàn)存制度不滿，并且現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)的凈效益小于另一種可供選擇的 制度安排和制度結(jié)構(gòu)時(shí)，人們就會(huì)意欲和力圖創(chuàng)新原有的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，促使制度變遷。既然是新舊制度的轉(zhuǎn)換，在變遷的過程中必然會(huì)出現(xiàn)對潛在利益構(gòu)成影響的因素
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