5區(qū)域管理制度革新(編輯修改稿)
2025-09-11 20:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 告訴我們， “ 歷史是至關(guān)重要的 ” ， “ 人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。 ” ［ 1］ 171 區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新中的 “ 路徑依賴 ” 主要是指在原有既得利益的驅(qū)動下，地方政府對原有的行政區(qū)行政模式仍有很強的依賴關(guān)系，從而不愿主動去變革原有的制度安排。對他們來說，維護(hù)現(xiàn)有制度可以減少不確定 第 4 頁 共 8 頁 性。因此，在制度變遷過程中，維護(hù)現(xiàn)有制度的一方與要求變革的一方之間的利益摩擦及其矛盾是必然存在的，這種沖突必然形成雙方對新方案的討價還價。在缺乏利益補償機制的情況下，一些城市政府擔(dān)心在合作過程中的利益受損。因 此，各城市政府會不顧及區(qū)域合作的整體性與全局性而追求本地區(qū)利益的最大化，從而影響了地方政府合作的進(jìn)程，延遲了制度創(chuàng)新的時間。 （四）區(qū)域管理主體單一，社會力量參與不足 誘致性制度變遷指的是一群（個）人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機會時所進(jìn)行的自發(fā)變遷。強制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷［ 2］ 374。誘致性制度變遷是一個自下而上的過程，其變遷的主體主要來自于基層的行為人、社會團(tuán)體或是企業(yè)，而強制性制度變遷的主體主要是中央政府以及地方政府。當(dāng)前，我國區(qū)域公共管理主體單一，區(qū)域事物合作主 要是由中央政府和地方政府來主導(dǎo)，企業(yè)、個人、團(tuán)體及非政府組織參與不足，由政府牽頭的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)也難以發(fā)揮實質(zhì)性作用。誠然，政府作為行政區(qū)公共利益的代表，其權(quán)威的主導(dǎo)地位是不容置疑的。但是，制度變遷的推進(jìn)僅僅依靠強制性制度變遷主體的力量的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。誘致性制度變遷的主體數(shù)量巨大，如果缺乏他們的參與，政府將無法有效地通過團(tuán)結(jié)和利用社會力量的合作來提供區(qū)域公共服務(wù)，為獲取變遷收益所進(jìn)行的一系列制度安排也只能停留在政策層面。 第 5 頁 共 8 頁 （五）區(qū)域人力資本的缺乏 舒爾茨認(rèn)為，人力資本投資與人的經(jīng)濟(jì)價值的不 斷提高有著密切的聯(lián)系。 “ 立法和法律是為了適應(yīng)由人的經(jīng)濟(jì)價值提高
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