5農(nóng)信社的缺點(diǎn)及改革策略(存儲(chǔ)版)
【正文】 信社已初步建立起社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營者相互制衡的內(nèi)部約束機(jī)制。但這種制度設(shè)計(jì)削弱了對信用社經(jīng)營者的激勵(lì)與約束。 2024 年由銀監(jiān)會(huì)牽頭制訂的《關(guān)于明確農(nóng)信社監(jiān)督管理職責(zé)分工的通知》規(guī)定（以下簡稱《通知》），由省級(jí)人民政府全面承擔(dān)對當(dāng)?shù)匦庞蒙绲墓芾砗惋L(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。（ 1）由于農(nóng)信社股權(quán)過分分散，股東監(jiān)督成本與收益嚴(yán)重不對稱，限制了社員對經(jīng)營者監(jiān)督的積極性。無論農(nóng)信社歸人民公社、農(nóng)業(yè)銀行、中央銀行還是省 政府管理，都是在政府指導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，是國家不同階段發(fā)展目標(biāo)及各方利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。 。資格股在條件具備的情況下可以退股，但由于沒有一個(gè)充分交易的市場，農(nóng)信社股票轉(zhuǎn)讓及定價(jià)非常困難，投資者無法通過股 權(quán)轉(zhuǎn)讓來行使 “ 用腳投票 ” 的權(quán)利，也無法利用外部控制權(quán)市場對現(xiàn)任經(jīng)營者進(jìn)行約束。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下和農(nóng)貸高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，國家應(yīng)通過相應(yīng)的配套措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等政策加大支持 “ 三農(nóng) ” 力度，減少農(nóng)信社服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的成本，提高其服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的效益，降低其服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中逐步統(tǒng)一農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)與盈利雙重目標(biāo)。監(jiān)事會(huì)作為農(nóng)信社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)：監(jiān)督農(nóng)信社理事會(huì)、高級(jí)經(jīng)營管理者履行職費(fèi)情況，及時(shí)糾正其損害農(nóng)信社及全體社員利益的行為；利用內(nèi)部稽核及審計(jì)工作，督促農(nóng)信社及時(shí)、準(zhǔn)確的向全體社員及相關(guān)部門披露農(nóng)信社各種經(jīng)營信息；為社員及相關(guān)部門監(jiān)督農(nóng)信社經(jīng)營提供信息支持。只有通過大量的宣傳，才能在思想意識(shí)淡薄、保守的農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)起先進(jìn)的合作文化，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)社員為農(nóng)信社經(jīng)營獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高其監(jiān)督經(jīng)營管理者的積極性。 。要想利用社員的這些信息資料，必須充分調(diào)動(dòng)社員監(jiān)督農(nóng)信社經(jīng)營管理的積極性。社員代表大會(huì)作為農(nóng)信社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，分別行使決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。 。（ 2）農(nóng)信社股權(quán)缺乏流動(dòng)性，無法利用外部控制權(quán)市場對經(jīng)營者進(jìn)行約束。即使農(nóng)信社向外充分披露其經(jīng)營信息，由于信用社金融資產(chǎn)定價(jià)的復(fù)雜程度，普通社員也很難理解。（ 2）農(nóng)村合作文化欠發(fā)達(dá)，社員參與農(nóng)信社管理意 第 6 頁 共 10 頁 識(shí)淡薄。事實(shí)上，農(nóng)信社主任的提名權(quán)、經(jīng)營方向的主導(dǎo)權(quán)等重要權(quán)限已不同程度逐步集中到省聯(lián)社，隨著更多權(quán)限的向上集 中，農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)就會(huì)遭到破壞，其結(jié)果無異是與改革的初衷相違背的。 。這種獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)制度，在擴(kuò)大信用社融資渠道的同時(shí)，也造成農(nóng)信社經(jīng)營目標(biāo)及兩類股東入股目標(biāo)的沖突。社員只有在監(jiān)督帶來的利益超過成本時(shí)
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