5農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及對策(存儲(chǔ)版)
【正文】 ，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大，進(jìn)展遲緩；市場營銷服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢；檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大，比較落后，難 第 6 頁 共 14 頁 以滿足加入 wto 后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國內(nèi)生產(chǎn)的需要。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需 “ 補(bǔ) ” 、需 “ 貼 ” 的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè) 補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ) 貼政策，也必須朝 “ 操作簡便 ” 的方向努力。 。沒有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國生態(tài)就難以達(dá)到良好。 ，保護(hù)農(nóng)民的補(bǔ)貼利益。 。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。在擴(kuò)大倉容的同時(shí)，增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后 5 年內(nèi)也是可行的。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力?，F(xiàn)階段的我國財(cái)政資金的農(nóng)村教育補(bǔ)貼主要是對農(nóng)村學(xué)生的補(bǔ)貼，是義務(wù)教育階段的補(bǔ)貼。要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ) 第 14 頁 共 14 頁 貼措施 ，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如北方地區(qū)減少和停止水稻生產(chǎn)等，可給予結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。擴(kuò)大倉儲(chǔ)容量是當(dāng)前解決糧食過剩的 主要辦法。當(dāng)然，保護(hù)價(jià)政策的 實(shí)施要結(jié)合市場行情，當(dāng)市場價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對不足的差價(jià)部分給予補(bǔ)貼；相反，則不予補(bǔ)貼。通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。 。財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其密切的關(guān)系。對這一環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，不是再對糧食 企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，而是對糧食的倉儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用、正常損耗的補(bǔ)貼。因?yàn)橛行?“ 好 ” 政策實(shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些 “ 好 ” 政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會(huì)簡單化操作，使那些復(fù)雜的 “ 好 ” 政策產(chǎn)生出了 “ 壞結(jié)果 ” 。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度。 三、完善我國財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國起步時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。（ 2）補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。另一 方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是 否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：（ 1）不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；（ 2）與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。我國綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。 2024 年，中央財(cái)政共安排 125億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，使 億種糧農(nóng)民直接受益。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持 “ 三農(nóng) ”發(fā)展。 從 2024 年起，國家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對種 第 2 頁 共 14 頁 糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。但是與其他國家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政
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