5農(nóng)業(yè)財政補貼的現(xiàn)狀及對策(存儲版)
【正文】 ，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補貼力度不大，進展遲緩；市場營銷服務(wù)未明確給予補貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢；檢驗服務(wù)因補貼資金缺口大，比較落后，難 第 6 頁 共 14 頁 以滿足加入 wto 后農(nóng)產(chǎn)品進出口及國內(nèi)生產(chǎn)的需要。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需 “ 補 ” 、需 “ 貼 ” 的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺的少數(shù)農(nóng)業(yè) 補貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補貼的目標混雜起來。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補貼，必須設(shè)計出各類不同功效的補貼制度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實施全面完整的保護。完善農(nóng)業(yè)補 貼政策，也必須朝 “ 操作簡便 ” 的方向努力。 。沒有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國生態(tài)就難以達到良好。 ，保護農(nóng)民的補貼利益。 。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點、鄉(xiāng)財政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。在擴大倉容的同時，增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后 5 年內(nèi)也是可行的。不僅能有效地分散風險，分攤風險損失，而且能極大地減輕財政的救災(zāi)支出壓力?，F(xiàn)階段的我國財政資金的農(nóng)村教育補貼主要是對農(nóng)村學(xué)生的補貼，是義務(wù)教育階段的補貼。要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補 第 14 頁 共 14 頁 貼措施 ，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對不適合當?shù)貎?yōu)勢的應(yīng)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如北方地區(qū)減少和停止水稻生產(chǎn)等，可給予結(jié)構(gòu)調(diào)整補助。支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國外成功經(jīng)驗，由政府直接開辦或政府委托的保險機構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財政補貼。擴大倉儲容量是當前解決糧食過剩的 主要辦法。當然，保護價政策的 實施要結(jié)合市場行情，當市場價低于保護價時，政府對不足的差價部分給予補貼；相反，則不予補貼。通過貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。 。財政補貼與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其密切的關(guān)系。對這一環(huán)節(jié)的補貼，不是再對糧食 企業(yè)的虧損補貼，而是對糧食的倉儲建設(shè)、保管費用、正常損耗的補貼。因為有些 “ 好 ” 政策實施成本過高，缺乏可操作性；有些 “ 好 ” 政策偏于復(fù)雜，不易為基層準確把握，基層往往會簡單化操作，使那些復(fù)雜的 “ 好 ” 政策產(chǎn)生出了 “ 壞結(jié)果 ” 。所以，完善農(nóng)業(yè)補貼制度要加大監(jiān)督機制的建設(shè)，使 “ 跑、冒、滴、漏 ” 降低到最低限度。 三、完善我國財政農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)遵循的原則 農(nóng)業(yè)補貼制度在我國起步時間不長，經(jīng)驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。（ 2）補貼重點欠明確，某些方面補貼力度不夠強。另一 方面，一些省按照當年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。如糧食直補依據(jù)的確定，按照補貼是 否與當期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（ 1）不與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼；（ 2）與當期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。我國綠箱補貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。 2024 年，中央財政共安排 125億元對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，使 億種糧農(nóng)民直接受益。財政補貼支農(nóng)逐步增加，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。所謂財政補貼支農(nóng)，就是指政府利用財政補貼方式支持 “ 三農(nóng) ”發(fā)展。 從 2024 年起，國家財政調(diào)整糧食風險基金使用結(jié)構(gòu)，對種 第 2 頁 共 14 頁 糧農(nóng)民實行直接補貼，并不斷加大對部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購置農(nóng)機補貼力度。但是與其他國家和地區(qū)相比，當前我國財政補貼支農(nóng)政
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