5農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及對(duì)策(完整版)
【正文】 濟(jì)政策是不斷變化的，財(cái)政的直接補(bǔ)貼政策也隨之 發(fā)生變化。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為 2 萬(wàn)～ 3 萬(wàn)元（不含人工），直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的 10%.一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了 第 5 頁(yè) 共 14 頁(yè) 工作量和成本。我國(guó)各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。另一方面即所謂的 “ 綠箱補(bǔ)貼 ” ，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng) 膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。第二階段（ 1994 年～ 2024 年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于 20 世紀(jì) 50 年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的 “ 機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼 ” 形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示， 2024 年全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到 142 億元，比 2024 年增加約 10 億元，其中 13 個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)） 億元，均占本省（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的 50%以上。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中 “ 黃箱補(bǔ)貼 ” 允許的 %的水平，并且近幾年，財(cái)政用于 “ 三農(nóng) ” 的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。另外，因中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高。（ 1）對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。（ 3）忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬(wàn)戶?，F(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼 分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策目標(biāo)不是體現(xiàn)在地區(qū)、部門、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農(nóng)民收入是授之于魚，不能夠長(zhǎng)久；又由于受我國(guó)的財(cái)政實(shí)力的不足和我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，像歐美等國(guó)那樣的大量的財(cái)政補(bǔ)貼也是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在 著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，借鑒國(guó)際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的全國(guó)性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關(guān)貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益。 。理性合理的選擇是突出重點(diǎn)、順序推進(jìn)，即把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。目前，國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的保管費(fèi)用為每公斤每年 元， 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 占用資金 5000 多億元。 。當(dāng)然，這一政策的實(shí)施并不妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農(nóng)村也不是只需要簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，應(yīng)逐步在農(nóng)村和城市之間要建立大進(jìn)大出的人才流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步擴(kuò)大退耕范圍，加大對(duì)退耕還林、還草、還水等投入，改善生態(tài)環(huán)境，所以退耕還林資金要大幅度增加。 ，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家實(shí)行糧食按保護(hù)價(jià)敞開
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