5農(nóng)業(yè)財政補貼的現(xiàn)狀及對策(完整版)
【正文】 濟政策是不斷變化的，財政的直接補貼政策也隨之 發(fā)生變化。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費用為 2 萬～ 3 萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的 10%.一些省糧食風險基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補款，既不方便農(nóng)民，也增加了 第 5 頁 共 14 頁 工作量和成本。我國各省補貼的依據(jù)也不一樣。另一方面即所謂的 “ 綠箱補貼 ” ，即對農(nóng)產(chǎn)品價格不直接提供支持的，不必承擔削減義務的補貼。這一補貼制度是財政部去年以柴油配套調(diào)價為契機，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng) 膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素，針對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補。第二階段（ 1994 年～ 2024 年），財政補貼支農(nóng)政策發(fā)展時期。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼始于 20 世紀 50 年代末，最早以國營拖拉機站的 “ 機耕定額虧損補貼 ” 形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。財政部統(tǒng)計顯示， 2024 年全國糧食直補資金達到 142 億元，比 2024 年增加約 10 億元，其中 13 個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)） 億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風險基金的 50%以上。與發(fā)達國家比，目前我國財政補貼支農(nóng)水平不高，補貼總量根本達不到 第 3 頁 共 14 頁 wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中 “ 黃箱補貼 ” 允許的 %的水平，并且近幾年，財政用于 “ 三農(nóng) ” 的財政補貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。由于各省糧食風險基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應補貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補貼標準差距較大。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。（ 1）對農(nóng)業(yè)直接補貼政策目標的短期化。（ 3）忽視對農(nóng)業(yè)保險的補貼，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災補損的支持。所以，為了使補貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應注意使各項補貼政策的目標指向更加清 第 7 頁 共 14 頁 晰，從政策推行者這方面講，應注意加大對農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補貼政策信號能夠迅速準確地傳到千家萬戶。現(xiàn)在各項補貼 分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策目標不是體現(xiàn)在地區(qū)、部門、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農(nóng)民收入是授之于魚，不能夠長久；又由于受我國的財政實力的不足和我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，像歐美等國那樣的大量的財政補貼也是不現(xiàn)實的。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在 著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數(shù)額的隨意性等，使補貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。適應加入世貿(mào)組織新形勢和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭，借鑒國際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的全國性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)服務，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關(guān)貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益。 。理性合理的選擇是突出重點、順序推進，即把有限的財政資金補貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點品種上，以強化其比較優(yōu)勢和國際競爭力，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。目前，國內(nèi)糧食倉儲的保管費用為每公斤每年 元， 第 13 頁 共 14 頁 占用資金 5000 多億元。 。當然，這一政策的實施并不妨礙農(nóng)村勞動力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農(nóng)村也不是只需要簡單勞動力，應逐步在農(nóng)村和城市之間要建立大進大出的人才流動機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。逐步擴大退耕范圍，加大對退耕還林、還草、還水等投入，改善生態(tài)環(huán)境，所以退耕還林資金要大幅度增加。 ，強化農(nóng)業(yè)保險防災補損職能，健全農(nóng)業(yè)風險補償機制。國家實行糧食按保護價敞開
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