【正文】 收購政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國家對糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過剩局面。 。改進(jìn)補(bǔ)貼方式 法，探索建立 “ 政府出資，市場運(yùn)作 ” 新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，加快將財(cái)政資金從一般競爭性領(lǐng)域退出來，史多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎勵、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購買服務(wù)等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用效益。從法律上明確對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把對農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。逐步 提高 第 9 頁 共 14 頁 我國農(nóng)民的自主增收能力是我國農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)有之義。 ，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購銷政策的暢通。 。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。（ 4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財(cái)政 、信貸和國有糧食購銷企業(yè)面臨較大難題。財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)時(shí)中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，成為政策的配套措施。 XX 省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級共抽調(diào) 2 萬多人，每人用了近60 個(gè)工作日。省際間人 第 4 頁 共 14 頁 均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大， XX 省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼 8 元， XX 省人均 元。根據(jù) wto 黃箱政策規(guī)定 ，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過 480 億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅 276 億元人民幣，離 480 億元尚有很大的活動空間。 我國還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。第一階段 （ 1978 年～ 1994 年）是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開放以來我國的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為 3 個(gè)階段。良種補(bǔ)貼資金 億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金 6 億元，分別比 2024 增加 2 億元和 3 億元。按照 wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。例如， XX 省補(bǔ)貼水平較高，水稻畝均補(bǔ)貼 20 元； XX 省補(bǔ)貼水平較低，玉米畝均補(bǔ)貼 5 元。如糧食補(bǔ)貼中， XX 省每畝補(bǔ)貼的工作成本為 1 元。我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。在近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，也給國家財(cái)政造成較大的壓力，不得不動用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建。 。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生 “ 共振 ” ，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是通過財(cái)政的補(bǔ)貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。如在美國種植棉花的農(nóng)場主 萬美元的年均收入中，補(bǔ)貼約占三分之一。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。 （二）增加補(bǔ)貼額度。如 XX 省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財(cái)政體制上將明確三點(diǎn)：對面向農(nóng)民的補(bǔ)助及支持，通過計(jì)算機(jī)存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會出現(xiàn)截流、挪用；改變對教育的補(bǔ)貼方式，變過去對教育部門和學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助為直接對農(nóng)民學(xué)生家長補(bǔ)助，建立一套規(guī)范的投入機(jī)制；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立起消化農(nóng)村債務(wù)的長效機(jī)制，調(diào)查債務(wù)狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務(wù)這一難題。 ，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。如果將保管費(fèi)用用于補(bǔ)貼出口，即使用兩年的保管費(fèi)，即每公斤 元，也是合算的，能有效地 減輕糧食過剩的壓力。改革糧食流通補(bǔ)貼制度，將一部分糧食流通補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于對糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼。