【正文】 收購政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國家對糧食的消化和轉化又很有限，這就必然造成過剩局面。 。改進補貼方式 法，探索建立 “ 政府出資，市場運作 ” 新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，史多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設，把錢用到農(nóng)民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。從法律上明確對農(nóng)業(yè)的補貼數(shù)量，把對農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。逐步 提高 第 9 頁 共 14 頁 我國農(nóng)民的自主增收能力是我國農(nóng)業(yè)財政補貼的應有之義。 ，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購銷政策的暢通。 。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應當是農(nóng)業(yè)補貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實施農(nóng)業(yè)補貼過程中只能間接受益。（ 4）農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財政 、信貸和國有糧食購銷企業(yè)面臨較大難題。財政直接用于農(nóng)業(yè)的補貼政策一般與當時中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟政策相掛鉤，成為政策的配套措施。 XX 省在今年糧食直補工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級共抽調(diào) 2 萬多人，每人用了近60 個工作日。省際間人 第 4 頁 共 14 頁 均糧食直接補貼金額也相差較大， XX 省享受直補的農(nóng)民人均補貼 8 元， XX 省人均 元。根據(jù) wto 黃箱政策規(guī)定 ，我國今后每年對農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過 480 億元人民幣，而現(xiàn)有補貼大約平均每年僅 276 億元人民幣，離 480 億元尚有很大的活動空間。 我國還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。第一階段 （ 1978 年～ 1994 年）是現(xiàn)行財政補貼支農(nóng)政策的形成時期。財政補貼支農(nóng)政策的制定實施受社會經(jīng)濟發(fā)展階段、政治經(jīng)濟制度、國家財力和不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務影響，改革開放以來我國的財政補貼支農(nóng)政策大體分為 3 個階段。良種補貼資金 億元、農(nóng)機具購置補貼資金 6 億元，分別比 2024 增加 2 億元和 3 億元。按照 wto《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國可利用的支農(nóng)補貼分為以下幾方面：黃箱補貼，即對農(nóng)產(chǎn)品價格提供直接支持的，必須承擔削減義務的補貼。例如， XX 省補貼水平較高，水稻畝均補貼 20 元； XX 省補貼水平較低，玉米畝均補貼 5 元。如糧食補貼中， XX 省每畝補貼的工作成本為 1 元。我國財政對農(nóng)業(yè)的補貼長期存在著補貼政策目標短期化、補貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補貼效果的發(fā)揮。在近年來自然災害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到影響，也給國家財政造成較大的壓力，不得不動用財政資金用于災后重建。 。努力整合各類補貼使之產(chǎn)生 “ 共振 ” ，當是我們完善農(nóng)業(yè)補貼制度的應有之義。財政對農(nóng)業(yè)的補貼就是通過財政的補貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。如在美國種植棉花的農(nóng)場主 萬美元的年均收入中，補貼約占三分之一。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項制度。 （二）增加補貼額度。如 XX 省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財政體制上將明確三點：對面向農(nóng)民的補助及支持，通過計算機存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會出現(xiàn)截流、挪用；改變對教育的補貼方式，變過去對教育部門和學校進行補助為直接對農(nóng)民學生家長補助，建立一套規(guī)范的投入機制；深化農(nóng)村稅費改革，建立起消化農(nóng)村債務的長效機制，調(diào)查債務狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務這一難題。 ，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。如果將保管費用用于補貼出口，即使用兩年的保管費，即每公斤 元，也是合算的，能有效地 減輕糧食過剩的壓力。改革糧食流通補貼制度，將一部分糧食流通補貼轉用于對糧農(nóng)的直接補貼。